[探索与争鸣]水土保持与乡村振兴战略推进关系分析

李心宇

摘  要：在传统经济发展和环境保护工作开展中，对乡村地区的水土保持工作重视不足，使得经济运行与环境保护工作要求出现严重偏差。在乡村振兴战略深入推进背景下，对水土保持工作的开展提出了新型要求。该文在对水土保持和乡村振兴战略进行解析的基础上，全方位提出水土保持在乡村振兴战略推进中的作用，结合乡村水土保持工作的现状，提出了二者关系有机协调的对策，从而为乡村水土保持工作的开展提供思路指引。

关键词：水土保持  措施  乡村振兴  作用  关系

中图分类号：F32                               文献标识码：A                  文章编号：1672-3791（2020）12（b）-0236-03

Abstract： In the development of traditional economy and environmental protection， the lack of attention to soil and water conservation in rural areas has led to serious deviation between economic operation and environmental protection requirements. Under the background of the promotion of Rural Revitalization Strategy， new requirements are put forward for the development of soil and water conservation. Based on the analysis of the strategy of soil and water conservation and rural revitalization， this paper puts forward the role of soil and water conservation in the promotion of Rural Revitalization Strategy in an all-round way. Combined with the current situation of rural soil and water conservation work， it puts forward the Countermeasures for the organic coordination of the relationship between the two， so as to provide guidance for the development of rural soil and water conservation work.

Key Words： Soil and water conservation; Measures; Rural Revitalization; Role; Relationship

水土保持工作是鄉村振兴战略推进的基础，是确保乡村振兴总体要求得以实现的根本。同时在乡村振兴战略不断推进的时代背景下，水土保持工作开展的细节性水平不断提升，工作开展方向也更加明确。乡村振兴战略的推进与水土保持工作，在某些具体操作层面还存在相互叠加的关系。由此可以看出，水土保持与乡村振兴战略之间既是相互影响、相互促进的关系，同时在某些层面也具有相互叠加的关系。对二者关系进行全方面分析，明确具体工作开展的重心和要求，能够有效提升整体工作开展的效率。

1 水土保持解析

1.1 水土保持的概念

水土保持是环境保护工作的基本组成部分，是指采取科学合理的预防和治理措施，对自然因素和人为活动影响造成的水土流失状况进行改造和治理，从而保障自然环境与人类生活之间保持和谐统一的关系[1]。水土保持工作的开展是避免下游河床淤积、保障水利设施正常运行、保障交通运输、工业生产和居民生活安全的重要活动，是我国环境治理工作的重要内容。

1.2 水土保持的措施

水土保持措施从实施对象和实施方法两个角度出发，可以分为不同的措施类型。从实施对象划分，包括农业措施、林业措施和水利措施等。从实施方法划分，可以分为工程措施、生物措施和蓄水保土措施。水土保持工作具有科学性、地域性、综合性和群众性特征，因此在选择具体措施时，应当因地制宜，根据当地水平流失的现状和当地社会经济发展状况，选择最为合适的措施，从而达到最为优化的处理效果。

2  乡村振兴战略解析

2.1 乡村振兴战略的背景

乡村振兴战略源自于2017年习近平总书记所作的党的十九大报告，在报告中明确指出，实施乡村振兴战略，是解决“三农”问题的根本途径。在2018年国务院公布的中央一号文件，即为《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，随后中共中央政治局审议并通过《国家乡村振兴战略规划（2018—2022）》。近3年来，全国各地大力推进乡村振兴战略，取得了良好的建设实效。相关学者也不断加强这方面的理论研究，并结合实际初步形成了完善的乡村振兴战略研究体系。

2.2 乡村振兴战略的内涵

在乡村振兴战略推进和研究中，结合乡村振兴战略实施中“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，形成了体系性的内涵[2]。在其理论体系中，明确了乡村振兴战略的主体，明确了乡村经济发展的基本要求，明确了基层民主政治建设的长期性，明确了新时期乡风文明的着力点，明确了物质与精神层面同步富裕的重要性，明确了乡村生态建设的新型评价标准。从这些基本内涵出发，构建起“五位一体”总要求实施的途径和方式，从而为乡村振兴战略的推进提供了框架支撑。

3  水土保持在乡村振兴战略推进中的作用

3.1 稳定农业生产

在乡村振兴战略中，产业兴旺是战略推进的首要条件。乡村区域产业发展的基础必然是以农业为基础的，而水土资源则是农业生产的基本要素。在我国城市化建设水平不断提升的背景下，耕地红线的控制更加困难，加强乡村水土流失治理，保障农业用地的数量和质量，是保障农业可持续发展的基本前提。通过坡改梯、淤地坝、土地整治、零碎土地整治等综合性水土保持措施，不仅能够有效提升可耕地数量，改善小流域范围内的土壤生态环境，还能够增强土地生产力，为乡村特色产业发展提供强有力的支撑。同时，通过小型水库和水利设施的投入，还能够在蓄水抗旱方面发挥重要作用，有效增加灌溉水平，从而为农业产业发展提供有效的保障。从这方面来说，水土保持能够为乡村振兴战略的推进提供基础支撑。

3.2 改善人居环境

生态宜居是乡村振兴战略推进的重要组成部分，是乡村生活环境改善的基本要求。在水土保持综合治理工作开展中，能够通过森林植被的科学管理、乡村小型水利设施建设、农村饮水工程等方面的具体措施，减少水资源的地表径流和泥沙侵袭，延长雨季的汇流时间，从而更好地防治水土流失现象[3]。在水土保持工作开展中，还能够将其与乡村垃圾处理等具体措施有效结合在一起，构建起全方位的治理工作体系，从而更好地改善乡村地区的人居环境。从这方面出发，水土保持工作的开展能够为乡村振兴战略推进提供生态支撑。

3.3 促进乡风文明

乡风文明是乡村振兴战略实施的重要保障，也是乡村振兴战略在精神文明建设中的重要体现。水土保持工作的开展是由各级管理部门和村民的共同参与下实施的，在具体工作推进中，不仅需要做好技术性的工作，同时也需要加大组织和宣传力度。通过水土保持具体工作的參与，能够使村民认识到水保工程实施的关联性、重要性，能够在工程推进过程中，认识到和谐关系构建和现代生产组织模式所能够产生的效益水平。同时，在水土保持工作中，能够通过文化广场、景观建设，改变乡村地区传统的生活观念和生活方式，促进乡风文明建设。从这方面出发，水土保持工作的开展能够为乡村振兴战略推进提供精神建设方面的双重保障。

3.4 完善治理内涵

治理有效是乡村振兴战略实施和可持续发展的基本要求，构建新型基层民主治理体系，能够推动乡村振兴战略整体效率不断提升。通过对山、水、田、林、路等各个要素的合理搭配，真正满足乡村振兴战略实施的要求。同时，在水土保持工作开展中，还应当强化村民对具体工作开展的监督作用，严格按照法律法规要求履行审批程序，按照技术规范要求组织验收，从而确保治理效果能够真正得以落实。

3.5 拓展致富路径

生活富裕是乡村振兴战略推进的根本目标，是各项工作开展的最终落脚点。水土保持工作开展能够为农业生产提供基本保障，同时更能够在乡村产业结构调整方面发挥重要作用。要达到生活富裕的目标，必须要结合当地特色产业，加大产业结构调整力度，其最有效的途径就是通过乡村旅游、农业产业化水平提升等，有效提升农业产业的经济附加值。在这些举措推行过程中都离不开水土保持工作的开展。以乡村振兴战略实施为契机，利用庭园、空置闲地、废弃坑田等，构建起立体化的养殖和旅游项目，同步带动农村地区厨房和厕所改造，能够让村民获取更高水平经济利益的同时，更好地改善现实生活条件。

4  推进水土保持与乡村振兴战略关系的对策

4.1 深度贯彻乡村振兴理念

乡村振兴战略的提出和实施，是党中央、国务院基于新时期发展背景和我国农村未来发展所提出的整体性战略体系，是关于“三农”问题解决措施的总指导。水土保持工作开展是我国环境保护和治理工作开展的基本组成部分，其具体工作开展有诸多方面都是与“三农”工作直接相关的。基于二者深度关联并相互影响的关系，在这些工作开展中必须要以乡村振兴战略的理念为指导，坚持以农业生产和发展为基础，科学协调水土保持与农业生产的关系，不断提升水土保持工作的水平。

4.2 提升规划治理水平

水土治理规划是水土保持工作开展的基本前提，在传统工作模式中，规划治理工作的开展多是从水土治理的理论要求出发，极少考虑社会、经济甚至文化层面的影响。受制于当地经济发展水平的限制，大多数水土保持较为困难的地区，在资金方面的投入也较为有限[4]。基于乡村振兴战略理念指导，在新型规划工作中，应当将水土保持措施与当地特色产业发展，乡村旅游、生态产业发展等有机结合体，积极探索田园综合体发展模式。在投资主体方面，改变传统治理模式中单纯以政府投资为主体的限制，积极导入PPP等新型项目资金运作方式，加大对社会资金的吸引力度，从而为水土治理工作的开展奠定坚实的基础。

4.3 因地制宜开展实际工作

水土流失严重是我国大部分农村地区发展所面临的实际问题，尤其是在部分贫困山区，这种情形尤为严重，在水土保持工作开展中，应当将具体措施与移民搬迁、乡村旅游项目开发、小流域治理等有机结合在一起。通过实际治理措施的落实，能够真正解决乡村耕地破坏严重、山体裸露、洪涝灾害严重等突出性的问题，还能够实现水土保持与社会经济发展同步推进，实现环保治理与脱贫攻坚的同步推进。

4.4 构建村民参与的长效机制

在乡村振兴战略推进过程中，村民是不可或缺的主体，而在水土保持工作开展中，同样离不开村民群体的积极参与。在这种情形下，必然要结合水土保持工作开展的实际情况，构建起村民参与的长效机制。首先，在水平治理工作中，应当通过多种媒体形式宣传水土保持工作开展的重要性和意义，增强村民对水土保持工作的参与认同感，引导村民通过多种不同形式参与到实际工作中来。其次，在水土保持与乡村产业融合的部分，应当充分发挥村民的创造力和积极性，对于能够带来实际效益的项目，应当通过辅助性的措施为村民申请专利保护并积极推广，不断提升村民参与的整体水平[5]，提升村民参与水土资源保护意识，通过长期性的参与，真正确保水土保持工作落实到位，有效改善当地的生态环境。

4.5 加大产业融合力度

产业融合是将水土保持工作与乡村振兴战略推进有机结合的重要途径。在传统工作模式中，水土保持工作的开展更多的是依托政府资金实施的，具体工作开展受到极大限制。而乡村振兴战略的实施则是以经济发展，农村生活富裕为基本导向的，通过产业融合形式将二者有机结合在一起，能够产生巨大的推动力。要提升产业融合力度，需要水土资源管理部门改变传统工作理念，将水土保持与项目开发结合在一起，将同一区域范围内不同方面的治理内容分别纳入不同的产业项目中，中间衔接部分和经济效益不明显的部分再有水土管理部分兜底，而政府层面则给予项目方以一定的政策支持，从而取得双赢的局面，真正将水土保持与乡村振兴战略推进融合为一体，构建二者深层次关系。

5  结语

在时代发展背景下，水土保持工作开展的重要性不断提升，乡村振兴战略的推进也不断加快，在二者存在天然联系的背景下，深入分析在具体工作层面能够衔接和融合的部分，积极开拓思想，加大机制创新力度，能够真正为我国环保工作开展和“三农”问题解决提供新型思路支撑，为社会主义现代化建设和中国梦的实现奠定扎实的基础。

参考文献

[1] 周志阳，魏蕊.水土保持理念在水利工程设计中的应用[J].科技创新导报，2020，17（7）：36，39.

[2] 曾萍.水土保持对水资源与水质的影响研究[J].科技资讯，2018，16（31）：118，122.

[3] 张君，王巧红.乡村振兴下的水土保持重要性分析[J].低碳世界，2019，9（9）：68-69.

[4] 黄晓慧.资本禀赋、政府支持对农户水土保持技术采用行为的影响研究[D].西北农林科技大学，2019.

[5] 潘永安，王巧利，何文虹.论水土保持与乡村振兴[J].中国水土保持，2020（5）：26-27，43.

[6] 郭菁.贵州省石漠化治理工程不同农林复合经营模式下的水土保持效益研究[D].贵州大学，2019.

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现代物业杂志社

2021/11/29