浅谈工程项目招投标阶段的造价管理

曾剑

摘要：工程项目招投标阶段的造价管理作为工程项目全过程造价管理的重要组成部分，是工程造价事前控制的主要手段。在招投标阶段，造价是管理的重点和难点对象，在一定程度上影响招投标工作的成效，甚至决定了工程未来效益目标的有效实现。本文从工程项目招投标现状出发，对工程项目招投标阶段造价控制存在的问题进行剖析，并提出对策建议。

关键词：招投标阶段；造价控制；问题与对策

引言

工程项目采用招投标方式选择承包商，有助于实现资源的最优配置，提升建筑工程质量和有效控制工程造价，是工程项目实现社会效益与投资最大化的根本保证。对招投标阶段的造价管理不重视以至于产生无序竞争盲目压价、串标围标抬升工程总价导致中标价与结算价偏差很大的现状，给工程项目管理和投资控制都带来了不良影响。

1建设工程招投标控制阶段造价控制现状

1.1盲目压价，工程造价失真。在招投标体制下建立的市场竞争机制，虽然有利于选择最优的承包商，但同时也带来了市场的无序竞争。许多施工单位为了将自己“粉饰”成为“质美价廉”的承包商，在目前建筑市场僧多粥少的情况下随意压价，通过“价格战”最终导致工程项目造价严重失真。因而为了弥补盲目压价可能带来的损失，在中标后的建设过程中千方百计采取增加现场签证及技术变更甚至偷工减料、以次充好等卑劣手段，不仅造成造价失真还为工程项目管理埋下隐患。

1.2串标、围标泛滥抬高工程造价。与盲目压价相对的，在招投标过程中虚抬工程造价的现象也极为普遍。由于招投标模式建立的市场竞争会合理调控投标市场价格，因而许多投标单位为了既能中标又能确保自己利益最大化，想方设法逃避资格预审的检查进行围标和串标，虚增工程造价，使招投标市场竞争机制化为乌有。

1.3中标价与结算价偏差大。工程项目招投标的目的在于建立投标人之间的市场竞争机制，从而选择最优投标人来承包建设项目。但实际上，尽管通过竞争机制产生的中标价格相对较低相对合理，但中标价（即合同价）并非最终结算价，偏差较大现象屡见不鲜，很多工程结算价甚至还会超过中标价（即合同价）。这说明招投标阶段的造价控制并未充分发挥作用。

2工程项目招投标阶段造价控制存在的问题

2.1招标评价结果不合理。开展工程招标活动的直接目的在于择优选取施工单位，但事实上目前工程项目招标评价结果普遍不合理。究其原因，既有主观上的也有客观上的。其中，主观原因主要是由于招标人或评审专家的主观倾向性所致；例如：招标人或评审专家对投标单位比较熟悉了解，评审专家对招投标相关信息量掌握不同等，都会影响评标结果。客观原因主要是由于目前我国招投标评标办法还不够科学、公正和准确所致。目前我国招投标评标最常用的两种方法为：综合评估法和经评审的最低价法。前者受评价者人为因素干扰较大，在串通、收买等手段下很难保证招投标的公正性；而后者则会成为投标者无序竞争、盲目压价产生的根源。

2.2资质审查不严，串标、围标难以发现。招投标过程中的串标、围标隐蔽性较强且难以被轻易发现，一直都是造价控制中的最大隐患。尤其是工程项目投标人经常来自天南海北，在资质审查时看似投标人相互之间毫无联系，而实际上一个投标人挂靠多家资质进行投标的情况也不占少数。但由于招投标监管力度不够，资格预审不严格等因素，造成许多串标、围标现象难以发现，导致工程造价被虚增。

2.3招标发包条件不成熟。许多建设单位为了让工程项目能够提早竣工获得收益，经常在并不具备足够的发包条件下就进入招标阶段，从而导致施工图设计和招标文件内容的编制都不能满足工程项目招标条件，最终造成招投标造价控制失效。例如：招标文件内容存在漏洞，投标人可通过不平衡报价、哄抬报价等手段而谋取利益；工程量清单编制不全面，应有的清单项目未纳入计算范围或者计算错误等等。

3加强工程项目招投标阶段造价控制的措施

3.1优化评标办法，细化招标文件条款。为了确保评标结果的科学性，必须要不断优化评标办法。采用综合评定法时，要根据工程项目的实际与不同项目的侧重点，调节评价指标，合理配置权重比例，使之尽可能精细，从而减少评审主观因素的影响；采用经评审的最低价评标法，就必须对那些报价明显低于其他投标人的单位进行严格审核，将報价分析表报价与投标人实际完成工程的成本价进行对比。

3.2加强对投标单位的资格审查。建设单位应充分重视对投标单位的资格审查，通过搜集资料建立投标人数据库、深入工程实地等方式考察投标单位的单位资质、管理水平、技术力量、财务状况、企业信誉、类似项目经验以及一些附加条件等，看看投标单位是否具有订立合约的权利，是否具有履行合约的能力。同时还要考察投标人是否在上级建设主管部门发布的施工企业监管情况通报中有不良记录。

3.3强化招标文件的编制管理，充分做好招标准备。在进行招标文件编制时，首先必须根据业主对工程的质量、安全和环境保护，以及施工进度和技术等具体要求，结合相应规范和工程实际情况来编写，明确给出工程招标的范围和内容，提供完善的设计图纸和准确完整的工程量清单；其次在文字上尽量做到表达清楚，要保持与工程量清单的相互衔接，而且口径要一致，进而避免后期的纠纷和索赔。

4结束语

招投标阶段是控制工程造价的关键环节，建设单位必须公平、公正的进行招标，充分发挥评标委员会的功能，通过市场竞争机制选择出技术力量强、信誉可靠的承包商；投标单位必须正确处理工程造价与工程质量、工期的关系，提高经济管理人员的造价水平，做出合理的投标报价，双方才能最终在控制工程造价上实现双赢。

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2020-09-05