立法先行 稳妥推进

3月5日，李克强总理在十三届全国人大一次会议上的政府工作报告中指出，健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。有关房地产税的问题，是社会关注的热点。事实上，在党的十八届三中全会决定中已提出，要适时推进房地产税改革；十九大报告提出要加快建立地方税体系，这些都为房地产税改革作出了部署。

按照中央的决策部署，全国人大常委会、财政部和相关部门正在起草完善房地产税法律草案，总体思路是立法先行、充分授权、稳步推进、分步实施。房地产税经过了前期的探索、试点，已积累了一定经验。目前相关部门正在设计、完善房地产税制度，需要经过论证并广泛听取各界意见。在推进过程中还会注意参考国际上的共性的制度安排，同时从中国国情出发，合理设计房地产税制度，比如可能会合并整合相关税种，合理降低房地产在建设、交易环节的税费负担，使房地产税制度更加合理、公平。

從全球范围来看，房地产税有四个共性安排：第一，对所有的工商业住房和个人住房，都会按照它的评估值来征税。第二，所有国家相关制度安排里，都有一些税收优惠，可以有一些扣除标准，或对一些困难家庭、低收入家庭、特殊困难群体给予一定的税收减免等。第三，这个税属于地方税，它的收入归属于地方政府，地方政府用这些收入来满足教育、治安和其他公共基础设施建设等支出。第四，因为房地产税的税基确定比较复杂，需要建立完备的税收征管模式，才能使房地产税征得公平。

国际上的房地产税，是针对所有房屋的普遍征收，而此前我国重庆、上海则是针对一部分房屋征收。我国最终采取哪种征税方式，需要综合评估，做出科学规划。

可以预计，房地产税立法之后，关于房地产税制度会有一个总体框架，包括税收征收范围、豁免的基本条件、税率的标准范围等，主要是对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降低建设、交易环节税费负担，而具体的细节则会授权各省政府进行明确，每个城市征收标准会有差异。

可以肯定的是，房地产税是长效机制的重要组成部分，能够增加直接税、改善税收结构，有利于促进空置房屋出租，发展房屋租赁市场，有利于改善地方政府对土地财政的依赖。房地产税的出台将有助于建立新的住房制度，促进市场平稳健康发展，实现住有所居。

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现代物业杂志社

2020-10-06