浅析建筑工程招投标管理的问题及其措施

贾金刚

摘要：建筑工程招投标的目的就是提高工程完成效率，保证工程的质量，并同时节约资源和资金。建筑工程项目实施招投标是建筑工程顺利开展的前提和基础，直接影响到整个工程项目的质量，因此加强对其分析具有重要意义。本文阐述了建筑工程实施招投标管理的必要性，对建筑工程招投标管理存在的主要问题及其措施进行了探讨分析。

关键词：建筑工程；招投标管理；必要性；问题；措施

1建筑工程招投标行为所具有的特征

工程的招投标为工程项目建设的主要环节之一，工程建设企业经过招投标活动将工程转给施工单位来操作，使得工程能够在设定的时间投入使用。作为投标方的施工单位，为了赢得工程项目的承包权，通常均会运用很多的投标策略参加到工程招投标活动中。招投标活动具有如下特征：

1.1竞争性

每一个行业均在竞争中获得发展。建筑工程的招投标活动坚持公开的原则，只要是符合要求目具有能力的企业都可以加入进来。对于公开的招标，招标一方只能为工程建设单位，然而投标一方可以不是一家，可以又多加参与。具有明显的优势之后，每—个施工单位为了赢得承包权一定会采取一定竞争手段。

1.2风险性

市场中有很多不确定的因素，其决定了经济活动具有风险性，建筑工程的招投标活动经常会碰到不同方面的风险，对投标活动造成一定的影响。第一，投标一方与相同领域间的竞争，造成投标方案不能实施，对施工单位的运行产生了一定的影响；第二，工程报价不稳定，报价高造成施工要投入较多的资金量，报价较低则不利于工程施工一方的利益。

2工程招投标的目的

市场经济条件下，工程招投标就是为了在建筑市场中建立竞争机制。招标人采用招标选择相对更优的投标人，从而实现用最好设计、最佳质量、最低价格以及最短周期来完成建设项目的目的。于此同时，投标人也可以通过这种方式来选择工程项目与相应的招标人，从而使获得的利润更加丰厚。

3工程项目招投标的基本原则

根据《招投标法》规定，业主在进行工程招投标时，必须要遵循公开、公平、公正和诚实守信原则

3.1公开原则

它就是要求招投标活动必须做到招标通告公开发布，开标程序公开进行，中标结果公开通知，使每一个投标人获得同等的信息，在信息量相等的条件下进行公平的竞争。

3.2公平原则

它要求给予所有的投标人以完全平等的机会，使每一个投标人享有同等的权利并承担同等的义务，招标文件和招标程序不得含有任何对某一方歧视的要求或规定。

3.3公正原则

它要求在选定中标人的过程中，评标机构的组成必须避免任何的倾向性，评标标准必须完全一致。

3.4诚实守信的原则

它要求招投标当事人应以诚实而且守信的态度行使权利，履行义务，从而实现甲乙双方的利益平衡，以及自身和社会的利益平衡。《招投标法》规定：应该实行招标的项目不得规避招标，招标人和投标人不得有串通投标、泄露标底、骗取中标、非法转包等行为。

4建筑工程实施招投标管理的必要性

建筑工程实施招投标管理，有利于资源的优化配置和总体目标的顺利实现，更有利于工程项目质量和数量的总体把握。建筑工程中招投标阶段造价控制是事前控制阶段，是建筑工程项目施工阶段和工程项目结算阶段造价控制的前提和基础，招投标阶段的造价控制是对工程造价进行控制的重要阶段之一。它是建筑项目预期的“合理价格”出现之前的关键阶段。如何对建筑项目招投标阶段的造价进行控制，关系着整个建筑工程项目的建设周期的缩短、工程质量的提高、建设资金的节约及投资效益的提高。因此加强建筑工程招投标管理对整个工程项目的造价控制具有非常重要的作用。

5建筑工程招投标管理存在的主要问题

5.1资格预审问题

建筑工程中的招投标程序不合理，导致资格预审环节业主权力过大。按照目前招标投标的有关规定，在资格预审合格的投标申请人过多时，相当多的业主没有严格把关，而是根据自己的需要来设定，想要哪一家企业入围就按照这家企业的标准量身定做，设定排它性条件，再加上串通投标方和业主或权力部门的相互勾结、钱权交易，最后通过资格预审的单位被串通组织人控制，资格预审制度的不合理客观上给业主单位和投标人创造了相互串标、围标的便利条件。

5.2招标控制价编制问题

招标控制价受到施工方案、施工技术、工程量、人工价格、材料价格和机械价格等因素的影响。但是在编制招标控制价时，由于施工技术方案、施工现场地质、施工现场环境和施工场地的水文勘探资料这些因素都有变动，影响招标控制价编制的合理陛；并且在工程量的计算时经常出现少算漏算错算，这些都会直接地影响招标控制价的合理性和正确性；还有在招标控制价编制时没有进行大量的市场行情调查，对人工价格、材料价格、机械设备价格等信息了解不准确，使得招标控制价编制不合理。

5.3招标过程中的违法问题

建筑工程中的科学合理招投标管理可以为建筑企业寻找最恰当的施工单位，在保证质量和工期的前提下实现企业成本的最低化。但在实际的建筑企业招投标过程中，部分建筑細分市场及地区串标、围标，以及陪标的现象严重，很多不具备资质的施工方通过挂靠或者转包的方式间接地中标，还有一些企业在投标的过程中相互串通，直接导致最终报价过高，严重地损害了建筑企业的利益，使得招标过程失去了意义，也违反了我国相关法律的规定。

5.4评标问题

建筑工程中的严谨评标以及科学合理的评标方法是建筑企业招投标管理的关键所在。但目前部分建筑企业的评标过程不合理，将资质审查、投标报价制作规范性与商务标书和技术标准同步审查，很可能导致最终的中标方不具备投标资质或者报价文件不规范，需要废标。另外，部分建筑企业的评标方法也不尽科学，没有合理地安排商务、技术，以及报价所占总分的比重，评标专家的构成也不合理。

6加强建筑工程招投标管理的措施

6.1加强对投标单位资格的严格审查

对投标单位的资质进行审查的目的是在资格预审阶段排除不符合建设单位要求的潜在投标单位，排除围标、陪标、挂靠、低价重标的潜在投标人，净化招投标过程，避免重复招标的发生，真正做到“公平、公正、公开”。在资格审查过程中，一是要严格把关，坚决杜绝“陪标”等现象的发生，对利用他人资质进行挂靠的投标申请人必须堵在“门”外；二是在资格预审过程中，能量化的地方尽可能量化，尽可能减少因为人为对投标申请人因素造成的不公平。

6.2合理编制招标文件

招标文件是招投标过程乃至建筑工程全过程的纲领性文件，是招投标阶段的重要依据，是决定招标单位与中标单位签定合同的基础和保障，同时是整个建筑工程价格控制的关键。根据招标文件所提出的要求，招投标双方乃至整个招标投标过程都会受到很强的约束作用，使招投标工作进行的更加严谨。因此，在编制招标文件时应尽量使其内容详细化、准确化、全面化，并且招标文件的编制应具有较强的针对性和可操作性。

6.3完善招投标体制

建筑工程招标必须依法进行，任何单位和个人不得将项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。在工程招投标过程中，我们必须要贯彻“公平、公正、公开”的原则，建立完善的、系统的招投标体制。所谓公开就是指，对招标信息、招标程序、开标以及中标结果等，都应做到招标投标活动的高度透明化和公开化，贯彻落实党中央政务公开的重要指示，从而保证每个投标者都能同时获得相同的信息，知悉招标的一切条件和要求。所谓公平就是要求给予所有投标人的机会的平等，保证他们在享有同等权利的同时，还要履行各自相应的义务。而公正原则即要求评标时对待所有的投标人都要按事先公布的标准进行对待，不允许有特殊情况的对待，任何人都不能例外，从而有利于实现竞争的公平。

6.4科学评标

将对竞标过程从开始到结束都设立明确的准则，尤其重视竞标的开始阶段，防止出现招标人投机取巧或是内定情况的出现。对参与评标的专家学者，要进行严格管理，随机抽取，并对每个人的评标过程进行完整记录，出现状况时进行责任追究。对参与评标的人员加强道德教育，提高他们对社会和人们的负责意识。在竞标人方面，要建立诚信记录，对出现违法违规的企业严肃处理。

7完善工程招投标体制

在工程招投标过程中，必须要贯彻“公平、公正、公开”的原则，建立完善的、系统的招投标体制。所谓公开就是指，对招标信息、招标程序、开标以及中标结果等，都应做到招标投标活动的高度透明化和公开化，贯彻落实党中央政务公开的重要指示，从而保证每个投标者都能同时获得相同的信息，知悉招标的一切条件和要求。所谓公平就是要求给予所有投标人的机会的平等，保证他们在享有同等权利的同时，还要履行各自相应的义务。而公正原则即要求评标时对待所有的投标人都要按事先公布的标准进行对待，不允许有特殊情况的对待，任何人都不能例外，从而有利于实现竞争的公平。

8科学编制招标文件

招标文件是招投标过程乃至建设施工全过程的纲领性文件，是招投标阶段的重要依据，是决定招标单位与中标单位签定合同的基础和保障，同时是整个建筑工程价格控制的关键。根据招标文件所提出的要求，招投标双方乃至整个招标投标过程都会受到很强的约束作用，使招投标工作进行的更加严谨。因此，在编制招标文件时应尽量使其内容详细化、准确化、全面化，并且招标文件的编制应具有较强的针对性和可操作性。

9加强承包合同的管理

建筑工程的工程量清单招投标中，应针对工程的实际情况选择合适的合同的类型，这不仅有利于竞争性报价的取得，也可把合同履行过程中的风险降到最低。对于建筑工程中的一些大型工程来说，一般以单价合同作为主要的合同方式，同时还要辅之以总价合同作为补助；而对于小规模、技术简单、工期短的小型工程来讲，则采用总价合同方式。另外，还应注意的是，在合同条款的编制过程中，应尽最大可能地将风险量化，将责任明确到个人，将项目管理的规范融入到合同的条款之中，高度注重风险责任的归属问题，在维护招投标双方的利益方面尽量做到客观和公正。

10完善评标准则

将对竞标过程从开始到结束都设立明确的准则，尤其重视竞标的开始阶段，防止出现招标人投机取巧或是内定情况的出现。对参与评标的专家学者，要进行严格管理，随机抽取，并对每个人的评标过程进行完整记录，出现状况时进行责任追究。对参与评标的人员加强道德教育，提高他們对社会和人们的负责意识。

11结束语

建筑工程招投标是建筑工程项目通过招标和投标的方式，实现工程承包的一种项目管理方法。随着建筑体系的日益完善，建筑工程的招投标工作正在全面走向正规化、合法化、科学化，但仍然存在诸多问题，因此必须加强对其进行分析。完善建筑工程的招投标管理，有利于社会主义市场机制，提高建筑施工企业招标项目进行周密的决策研究的水平，健全我国的法律机制，保证建设工程的质量，有效防止不当竞争和腐败问题，促进规范建筑市场规范化有着十分重要的意义。对建设工程施工招投标管理研究是一个长期的过程，需要我们不断从实践中总结并完善。

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现代物业杂志社

2020-09-23