重要通知
现代物业杂志社版面紧张,请大家踊跃投稿。投稿邮箱 :xdwy@xdwyzzs.com
查看更多
现代物业期刊信息

主管单位:云南省科学技术协会

主办单位:《现代物业》杂志社

编辑出版:现代物业杂志社编辑部

国际标准刊号:ISSN:1671-8089

国内统一刊号:CN:53-1179/N

期刊级别:省级刊物

周   期: 旬刊

曾用刊名:现代物业.新业主;现代物业

出 版 地:云南省昆明市

语  种: 中文;

开  本: 大16开

邮发代号 :64-10

投稿邮箱 :xdwy@xdwyzzs.com

在线编辑QQ :1462791618

新时代特色小镇的成功要素探究

时间:2020-09-28  点击:1219


       

谢海生 王艳飞

摘要:我国已步入中国特色社会主义新时代,特色小镇建设成为构建新型城镇化格局的关键举措、助力乡村振兴和推进全面建成小康社会目标实现的重要手段。探究特色小镇的成功要素对于指导未来实践重要而紧迫。在综合国外著名小镇发展历程和国内实践的基础上,通过大量调研、座谈,总结出八大成功要素,包括:产业有特色、区位有优势、文化有底蕴、创新有人才、风貌易识别、基础可承载、体制机制活、各方均得益。

关键词:特色小镇;成功要素;文化底蕴

中图分类号:F299.2 文献标识码:A

文章编码:1001-9138-(2018)03-0031-37 收稿日期:2018-02-05

小城镇作为城乡发展的纽带,是构建新型城镇化格局的关键举措、是助力乡村振兴和推进全面建成小康社会目标实现的重要手段。特色小镇的概念源于浙江:2014年10月,时任浙江省省长李强在参观“云栖小镇”时首次公开提及特色小镇,特色小镇建设逐渐成为社会各界关注和投资的焦点。国家住房和城乡建设部牵头两批特色小镇推荐工作,更是将特色小镇建设推向新高潮。然而,各地开展的实践中也出现了一些问题,如打着特色小镇建设的名义搞房地产开发。

当前,我国已进入中国特色社会主义新时代,特色小镇建设将是助推经济增长的新动力、承接社会投资的新热点和缩小城乡差距的新桥梁。因此,探究特色小镇的发展规律,特别是具备哪些要素才能更易于成功?这对于指导特色小镇建设工作重要而紧迫。然而,关于特色小镇的文章多如牛毛,但鲜有关注其成功要素的。本文是基于国外著名小镇的发展规律和经验,结合我国各地的发展实践,通过大量调研、座谈,总结出特色小镇的八大成功要素,以下详细阐述。

1 产业有特色

1.1 所有著名小镇都有特色产业

国内外成功小镇都有一个共性,那就是普遍具有特色产业。特色产业是小镇的生命和活力之源,是支撑镇区经济发展的坚实基础,能够有效带动城乡居民收入增加。特色小镇不在其规模大小,在城市群体系中区别于其他小镇的是特色产业。小镇依靠其强大的特色产业基础,形成不可替代的核心竞争优势,最终助力成功。在特色小镇发展实践中,有的小镇依靠产业集聚效应形成具有产业链和产业规模优势的专业镇,有的镇依靠多元产业经营成为强势特色产业主导镇。

1.2 特色产业形成基于自身资源禀赋或外来投资打造

特色产业哪里来?主要基于两方面:一是依赖小镇自身资源禀赋形成的特色产业,二是基于外来投资打造的特色产业。根据特色小镇发展的要素需求,可以将特色小镇分为内生型特色小镇和外生型特色小镇两类。内生型特色小镇主要依靠本地资源、文化、环境等要素发展起来;外生型特色小镇则主要依靠外来投资打造。对于内生型特色小镇,特色产业主要依靠其特色资源发展形成。例如,浙江省绍兴市的东浦镇较为典型。东浦镇是绍兴黄酒的发祥地,“越酒闻天下,东浦酒最佳”,东浦古镇留下了千年的历史印记。作为世界三大最古老的酿造酒之一,东浦黄酒依然延续着千百年来的传统工艺,街头巷尾、民家院落随处可见酒缸、酒坛、榨酒石等酿酒器具;古镇内依然保留了孝贞酒坊、云集酒坊、谦豫萃酒厂旧址等一大批黄酒历史遗迹,积淀了深厚的酒文化。通过发挥独特优势,逐渐形成了以黄酒产业为基础,拓展到文化和旅游的特色产业链。对于外生型特色小镇,其特色产业主要依靠外来投资打造。例如,浙江省杭州市的玉皇山南基金小镇本无发展基金产业的基础,但小镇根据金融人才国际化、精英型的特点,在政策扶持的基础上,坚持市场化运作、产业链招商、生态圈建设的模式,通过联合政府性行业组织、龙头企业和知名中介,开展海内外招商及合作业务,快速推动私募金融集聚发展,打造了独具特色的基金产业。

1.3 特色产业是小镇的核心竞争力

特色产业的形成可以产生独到的竞争力,为小镇经济发展、基础设施改善、城乡居民收入提高做出重要贡献。这样的例子比比皆是,比如湖南省浏阳市大瑶镇通过花炮产业的发展,既加大了镇区基础设施投入,又对小镇经济发展贡献巨大,2016年全年财政总收入完成2.53亿元(其中地方收入1.54亿元),超额完成目标任务。完成固定资产投资47亿元,增长2.2%,规模工业总产值74亿元,增长20%。

1.4 特色产业的发展方向是产镇融合

区别于产业园区,小镇特色产业的发展方向是坚持产镇融合,生产、生活、生态共同发展。特色小镇发展过程中要有适宜特色产业发展的生态,坚持产镇融合是发展的大方向:以城镇为基础,承载产业发展,做大做强特色产业。通过发展特色产业,提升特色小镇的活力、竞争力和吸引力,最终实现人口集聚、产业发展以及经济社会环境等综合协调的可持续发展。

2 区位有优势

2.1 区位优势突出的特色小镇更容易成功

城镇体系是分工协作的体系,特色小镇既是相对独立的聚集区,也是城镇体系中连接城乡的重要一环。特色小镇既可以是大城市市域范围内的一个功能区,也可以是乡村地区的一个中心点,成为强化城市功能、连接城市与乡村的节点。因此,成功的特色小镇一般都具有良好的区位。一般位于大城市的辐射区,能与城市互动互补、相辅相成,并承担一定的城市功能,主动吸引城市要素扩散,形成人流、物流、信息流等的便捷交换。事实上,交通基础设施越好、与城市群体系连接越紧密、到达中心城市越便捷的小镇成功的几率越高。笔者研究发现,中西部地区很多小镇自然资源禀赋优越,受限于相对较差的交通区位,发展不如东部地区大城市周边的一些小镇。北上广深大都市周边的休闲小镇虽然资源禀赋不是最好的,却成为资本追逐的热点,且更容易获得成功。

2.2 外生型特色小镇更依赖区位条件

由于外生型特色小镇没有独特的稀缺资源,其成功是源于特色产业与外部产业的分工合作,满足外部市场的需求。因此,对区位条件更加依赖,必须有较好的区位才能使人才、资金、技术、产品等要素进行便捷流动。而内生型特色小镇在本地自然风貌、历史文化或民族聚居等方面具有明显优势,这种优势是独一份的;“酒香不怕巷子深”,只要运营好,区位条件所起的作用就相對弱一些。

2.3 区位条件可以调整改善

小镇的发展要想增加成功的概率,必须要改善自身区位条件。其中,自然区位无法改变,经济区位和交通区位可以改善。随着交通基础设施建设、技术的进步和生产生活方式的转变,区位状况也在不断变化。例如,高铁线路等交通基础设施的建设可以被动改善小镇的区位,小镇采用新技术、发展新产业也可以主动改善区位;再如,贵州省本来区位条件不佳,然而在大数据产业来看,却是个极佳的地方。

3 文化有底蕴

3.1 文化是小镇特色的最重要因素

文化底蕴是特色小镇的灵魂和内涵,是小镇发展的精气神所在。文化所包含的内容非常丰富,有历史文化、建筑文化、企业文化、产品文化等,是小镇可识别的重要因素。小镇的个性、特点、引人入胜之处均需要依靠其文化内涵,特色小镇之所以能够在较小空间范围内产生全国甚至全球知名度,需要的是文化内涵所产生的影响力,也就是“IP”(Intellectual Property)的概念。

3.2 文化底蕴深厚的小镇更具有吸引力

小镇要发展成功必须要保护好、承接好、发挥好文化优势。需要注意的是,文化应是广义的概念,可以是非物质的历史传承,如“XX名人故里”、神话故事等;也可以是历史建筑、民族建筑;还可以是一项技术(如黄酒酿造技术)或一种商业模式(如山西的票号文化、XX产品小镇等);甚至是人为创造出来的。特别是在当前信息大爆炸和过度传播时代,小镇要想脱颖而出,获得广泛共识和认可至关重要。小镇独有的“IP”能产生社会认同,最终形成小镇的向心力和凝聚力,是特色小镇成功的重要因素。

3.3 特色小镇的文化既可以传承也可以创造

内生型特色小镇要承接好、发扬好历史文化;外生型特色小镇需要引入龙头企业、集聚人才,打造独有的企业和产品文化。小镇的文化从何处来?关键在于传承和创造。对于内生型特色小镇,它有历史底蕴可以挖掘,承接好、发扬好历史文化即可。例如,湖南省花垣县边城镇只需围绕边城文化做文章即可,把“书里的小镇”融入小镇的规划、建设、发展全过程。而对于外生型特色小镇,需要创造文化。這种创造出来的文化可以是企业文化,如浙江杭州的云栖小镇,主要依靠阿里巴巴云公司来打造;也可以是产品文化,如美国的好时小镇的巧克力文化;还可以是人才的创意文化,如意大利的色彩小镇是靠画家的创意而创造出来的文化。

4 创新有人才

4.1 成功的特色小镇始终注重创新

创新是成功特色小镇区别于一般小镇的重要因素。特色小镇以何形成特色产业生态,打造特色文化,其本质是创新。创新是知识活动与管理活动的不断更新,是特色小镇成长的动力。特色小镇是以某一特色产业链为核心,融合投资链、创新链、人才链、服务链等要素的创新生态区。特色小镇的创新是综合创新,其中人才统领特色小镇的产业、制度、管理等诸多方面的创新,成功的小镇普遍拥有利于创新的人才集聚、成长和发展的环境。

4.2 灵魂人物发挥决定性作用

总结国内外著名小镇的成功经验,通常都有一个灵魂式的人物起到决定性作用。不仅特色小镇的发展依靠人,其发展的目的也是为人服务,而创新在很大程度上依赖人才,特别是领军人才或者带头人。例如,美国音乐小镇布兰森被称为现场音乐之都,是仅次于纽约百老汇和拉斯维加斯的美国第三大演艺中心。但是它发展初期是依靠其领军人物——吉姆·欧文。布兰森当时只有一个小剧院——欧文的山地音乐剧院,欧文邀请电影明星和歌唱家来到剧院门口摆姿势照相,地方商会也积极地把布兰森的特性介绍给每一位客人。布兰森的人们不断地改善他们的小镇,建立第二个、第三个剧院,并且一直在建,最终发展成为现场音乐之都。国内如浙江杭州的云栖小镇发展离不开阿里巴巴首席技术官王坚博士的带动;乌镇离不开操盘手陈向宏的“一笔一画”。

4.3 创造和保持特色还需要创意人才

创意人才通常是技术人才,如建筑大师和能工巧匠精心雕琢的房子使意大利波托菲诺小镇蜚声世界,吸引了世界各地的游人。在小镇上,所有的房子都错落有致,且至少有一扇窗户朝向蔚蓝的海湾;政府修建公用设施,全都充满了个性和特色,采用了鲜明亮丽的的色调来表现他们对生活的热爱;色彩鲜艳的房屋环绕着碧绿的小海湾,背靠群山绿荫繁密,面临大海碧波浩淼。再如西班牙的胡斯卡之所以被称为蓝精灵小镇,与众多油漆工的努力不无相关,他们用4000升蓝色油漆把整个小镇175座雪白房屋外墙全部涂成蓝色,包括镇政府大楼、教堂和公墓,使这个穿越山川和草原后的世外桃源,正式成为蓝精灵的家,吸引各地游人。

5 风貌易识别

5.1 成功的特色小镇一般具有可展示的独特风貌

特色风貌是小镇的标识,凡是成功的特色小镇都具有可展示的、吸引人的风貌。与文化底蕴通过精神去感受不同,风貌是人可以直接接触到的;并且文化也可以通过风貌展示出来。成功的特色小镇都具有可展示、协调、易识别的风貌。这种风貌可以是自然风貌,也可以是建筑风貌等。例如,美国的外星人小镇罗斯维尔的典型风貌就是处处都是外星人的“世界”,随处可见外星人元素,外星人主题酒吧餐馆、外星人博物馆、外星人纪念品商店,大街上的街灯都是外星人形状的,还有一个以飞碟的形式建立的麦当劳建筑。罗斯维尔小镇镇上的所有标示、橱窗摆设以及UFO展览厅、电影院、卖纪念品的商店,无一例外都有一位外星人的照片摆在最显眼的位置。再看国内的小镇,“华夏笔都”江西省进贤县文港镇镇域规划的诸多细节设计都融入了毛笔元素。

5.2 特色小镇风貌与文化紧密相关

特色小镇的风貌应该统一,并且和特色小镇本地文化紧密挂钩。国家住房和城乡建设部关于特色小镇的建设要求各地要尊重小镇现有格局、不盲目拆老街区;延续传统风貌、统筹小镇建筑布局、协调景观风貌、体现地域特征、民族特色和时代风貌。新建区域应延续老街区的肌理和文脉特征,形成有机的整体;新建建筑的风格、色彩、材质等应传承传统风貌,雕塑、小品等构筑物应体现优秀传统文化;并且严禁建设“大、洋、怪”的建筑。

6 基础可承载

6.1 基础好的小镇更容易吸引投资和人才

小镇发展需要一定的基础,基础好的更容易吸引人才和投资。成功的特色小镇在发展过程中一般都有较好的承载基础和适合特色产业发展整合的条件。比如,小镇本地的自然资源、区位条件、人才储备等适宜特色产业的形成和发展,通过地域优势逐渐发展、引导,最终形成特色产业链。这种承载基础还包括小镇基础设施情况和公共服务的提供能力。

6.2 基础设施条件好的小镇更能把握机遇

由于地方政府财权与事权分离,一般小镇基础设施建设相对落后,高标准的公共服务供给不足,难以形成有效带动。随着新兴产业兴起,互联网技术发展、交通路网及其他基础设施的不断完善,现有产业经济无需在大城市核心区集中,这是逆城市化进程,也是特色小镇发展的机遇期。而具有好的自然环境、交通基础设施、市政基础设施、公共服务设施的小镇在投资条件上更优,更容易把握机遇。较为典型的是浙江省杭州市的玉皇山南基金小镇,它不仅自然环境优美、交通条件优越,基础设施和配套公共服务完善,辅之政策支持,使得基金产业的集聚发展成为可能。

7 体制机制活

成功的特色小镇普遍在坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”中创新了培育模式和土地利用机制,拓宽了资金来源渠道,形成了灵活的运行机制。

7.1 政府有边界

特色小镇的发展与传统的建制镇发展和园区开发、组织模式都不一样。它特别注重社会资本的运营,注重在特色小镇发展过程当中各参与主体的协作。推进特色小镇建设,最重要的是要处理好政府和市场的关系。坚持市场主导,政府不能大包大揽,要做好裁判员。其职责是编制规划,推进基础设施配套建设,重点完善小镇道路、供水、教育、医疗、商业等基本功能;注重生态环境保护,保障各种发展要素(如土地),营造良好的政策环境,吸引各方力量来建设特色小镇;而市场机制的作用在于引导企业推动产业发展和人才引進。在小镇建设初期,由政府主导基础设施和重要公共服务设施建设,通过政府先期投入来引导企业共同推动小镇建设序幕。建设中后期,充分利用民营资本,以市场运作方式,结合PPP(Public-Private Partnership)模式,建设经营性设施,为特色小镇的可持续发展提供运营保障。

7.2 要素支持实

特色小镇建设需要多方面要素的支持,以土地为核心的稀缺要素的利用机制创新有助于小镇发展成功。在当下土地供给逐渐缩减的情况下,以保护自然环境和改善城镇设施和服务为前提,使土地利用朝着集约化、多样化、多功能化方向演进。具体做法有:一是通过盘活原有工业用地,将原来未运营或者效率不高的工业用地进行重新规划,转型升级、集约使用;二是对原有工业用地进行土地利用性质转换,降低工业用地规模,增加旅游和商业用地,改善用地结构。

7.3 资金来源广

成功的特色小镇一般具有资金来源机制灵活等特点,注重发挥各类相关财政资金的引导作用,积极向特色小镇建设倾斜。而在财政资金以外,注重创新调动各类融资方式。一是加强与政策性银行对接,政策性金融资金是特色小镇建设稳定的中长期资金来源;二是发挥融资平台的作用,地方政府通过发起、建设融资平台公司为特色小镇建设融资;三是利用政府与市场合作模式,通过基于项目的社会资本引进形成与企业的合作;四是因势利导发挥属地优势,充分发挥属地上市企业的融资优势,依托特色产业,鼓励企业参与投资建设。

8 各方均得益

8.1 外来投资与本地利益相兼顾

在特色小镇发展过程中,需要保障各参与方的利益。外来投资要获益,要让参与小镇规划、建设、融资、运营服务等企业获得应有的收益;本地利益也要保障;小镇居民的利益更要保障,这是小镇得以长期可持续发展的基础。兼顾外来投资与本地利益协调,力求相融互促,在特色小镇建设过程中共同发展获益。

8.2 短期利益和长期利益相统一

小镇的发展是长期的事情,以小镇长期利益为出发点和落脚点才是可持续的发展。部分小镇不知道平衡短期和长期利益,只知道“火烧眉毛顾眼前”,借特色小镇之名进行房地产开发,只顾赚短期的快钱,以达到短时间内迅速提高GDP规模的效果。事实上,大规模的房地产开发会抬高土地成本、住房成本、生活成本等,通过大规模开发建成小镇容易,但是产业导入难,反倒不利于特色小镇建设。

8.3 整体利益和局部利益相协调

正确处理整体利益和局部利益的关系,首先要弄清对特色小镇而言什么是整体利益。总的来看,特色小镇的整体利益应包含代表本地利益的居民和代表外来利益的投资人、建设者等多参与主体,以及小镇本身的建设水平和可持续发展水平。强调整体利益并不是对局部利益的否定,正是一个个局部利益构成了整体利益。成功的特色小镇普遍能够做好整体和局部的协调,局部利益能做帕累托改进是实现整体利益提升的重要途径。

9 结语

当前,特色小镇发展正处于大干快上的阶段。国家层面规划到2020年建设1000个特色小镇,地方层面也规划了更多的特色小镇。然而,大多数小镇短期很难成长起来,或者说资源的分散可能造成大家都“营养不良”。因此,研究特色小镇成功要素就显得尤为重要。一方面,可以引导特色小镇规划、建设、管理步入正确轨道;另一方面,可以将有限的资源投入到更易成功的小镇上来。但同时仍需强调一点:成功的特色小镇普遍坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”的模式,各级政府在特色小镇建设中发挥了重要的作用,但切忌大包大揽。


本文由: 现代物业杂志社编辑部整理发布,如需转载,请注明来源。

现代物业杂志社

2020-09-28

上一篇:建筑工程管理中创新模式的应用和发展
下一篇:浅谈建筑工程施工现场安全管理的要点分析