工程造价编审中常见的问题及对策

唐建华

摘要：推行工程造价的编制工作无论对于建设方还是施工方均有着同等重要的作用，然而，在工程造价编审中却暴露出一些较为普遍的问题，显著削弱了工程造价的有效性，需要推行切实可行的对策加以解决。

关键词：造价编制；工程造价；问题；定额；编制说明

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1674-3024（2017）05-18-02

前言

在工程建设领域，某一项工程的建设势必需要大量的费用，为确保工程预算编制的顺利推进，需要密切依照设计图纸、清单规范和计价定额等来计算相关的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金等，这就离不开工程造价。为实现投资利益的最佳，造价编审势在必行。通过造价编审，建设方能够全面谋划并对工程建设初期的投资可行性以及随后的设计、施工、竣工结算等多项流程所需费用实施科学细致的监管，将建设中不可避免的误差维持在可控范围内，以保证项目实施按起先规划的目标稳妥推进。在实际操作中，出于各类复杂要素的影响，造价编审中尚有一些亟待解决的突出问题，如不加快解决，会使工程造价偏离现实情形，甚至难以使其发挥应有功效。从这个角度看，造价编审的主要问题尤为值得瞩目。

1工程造价编审中的主要问题浅析

1.1工程量清单编制不规范，随意性强

目前，江苏省行政区域范围内统一采用工程量清单的计价模式，建设方在工程量清单编制中主要存在以下问题：工程量清单编制说明内容不完整，套话多，实质性内容少，特别是对清单编制范围以及设计不明确部位的描述不全面：工程量清单的划分不合理，该分开的进行了合并，有的甚至一个清单包含了多个清单的内容：清单项目特征描述不完整，过于简单，该描述的内容不进行描述：工程量计算不准确，计算错误屡见不鲜，有的直接应用设计图纸提供工程量而不加以复核，图纸提供工程量错误跟着出错：清单漏项时有发生，小的漏项随处可见，大的漏项并不鲜见。

1.2工程造价编制不严谨，误差大

建设方在编制工程造价，特别是编制招标控制价时主要存在以下问题：套用计价定额的专业选择不合理，不能严格按照设计文件所选择的专业规范标准选择相应的计价定额专业：计价内容不全面，不能按清单项目特征所描述的内容进行计价，少算、漏算时有发生；套用定额子目进行相关换算不到位，该进行人工、材料、机械换算的仅换算材料；过多使用独立费进行计价，可以套用定额进行计价的直接采用市场价进行估价，误差大，计价依据不足；工程未按所对应工程类别的相关费率标准进行计价，管理费及利润费率取定不准确；人工、材料、机械等未按工程招标控制价编制时间节点的价格文件计价：措施项目清单未按经济合理的施工方案进行计价等。

1.3削弱了一部分工程的品质标准

毋庸置疑，工程建设过程中总要考虑到成本耗费问题。一些工程建设方在工程施工招标过程中往往只注重面层材料的品质要求，而忽视基层及辅助材料的质量要求，致使承包商中标后“钻空子”，谋取不当得利.在相对隐蔽处肆意削弱工程项目的质量要求和标准。譬如在建设工程吊顶施工时，吊顶面层承包商通常会按招标要求选用品牌吊顶，但基层的龙骨及支撑它的吊筋就会偷工减料，甚至采用质量不过关的材料。凭借这种“小聪明”，承包商可以短期取得利润并显著削减建材的成本，然而，着眼于工程项目建设的整个过程，平添了不少安全隐患，亦对工程项目的安全不利。

1.4清单编制说明不明晰、清单项目特征描述歧义

清单编制说明不够明晰、清单项目特征描述歧义，导致建设方和施工方在项目实施时，在清单编制所涉及的范围、单价确认的形式、型号规格的选取等议题上无法形成统一的意见，直接导致双方在履约时陷入被动状态，仍需要再研判清单项目的构成。

1.5设计变更缺乏严肃性

造价编审中常会出现设计变更的情况，且部分变更面临拆除后重新再建的命运，给工程投资控制带来重重“阴影”。部分建设方对设计变更的必要性缺乏认真的审核把关，特别是对施工方提出的变更要求，没有从投标报价等方面进行经济技术分析比较，给施工方低价中标、高价调整带来便利。工程变更随意性强、严肃性不够。

1.6材料价差只调增不调减

采用工程量清单计价模式进行招投标的工程项目，在编制招标控制价时材料价格按照招标时点的材料信息价进行计价，施工合同中关于主要材料价格调整的条款一般采用按施工期加权平均信息价按风险包干范围进行材料价差调整。然而，绝大多数施工方在造价编审时，僅调增材料价格上涨的价差，不调减材料价格下跌的价差。

2解决工程造价编审问题的有效对策分析

2.1加大设计图纸的管控力度

设计图纸的深度和广度直接影响着工程造价编审的准确程度。建设方在工程施工招标前必须严格审查设计单位所提交的设计成果文件，确保设计功能体现业主的意志，设计内容和基本要求合乎相关规范和标准要求，与此同时，设计图纸中所涉及的原材料等要求应具体、清晰，切不可含糊其辞、交待不周，以免引发后续不必要的争议和麻烦。

2.2造价人员要增强履责意识，提高编审水平

建设企业的造价人员必须定期前赴施工工地查看相关状况，要增强自身履行职责的意识，要为工程奔波谋划，为项目建设添砖加瓦、不辞劳苦。在工地现场，造价人员要把重点放在施工的规范性方面，即看施工方有无严格依据施工图纸的具体要求来从事各项施工活动。若施工方的做法完全符合规定，造价人员要把施工时所选用的原材料名称、入场时间、规格、产地、生产厂商名称、型号以及运用于施工的具体方位等信息系统记录下来，严格防范原材料的价差仅“调增”却不“调减”的现象，以提高造价的规范性和精确性。通过周密的现场考察，对施工方的各种施工行为进行了必要的监督和约束，有效地杜绝施工方以次充好、偷工减料等不良行为。

在施工现场，建设方的造价人员要多与施工方的造价人员展开深入对话和沟通，要把交流的重点聚焦在施工时有无增加工程量和工程设计的变更等方面。若施工方提出设计变更，造价人员便要第一时间了解和掌握变更的具体缘由和必要性，仔细观察工程运行状况是否确实需要进行设计变更，并立即将此情形报请上级，等待后续决策，同时加大对造价的管理干预力度。

2.3工程管理者要投身于造价编审中

为防范在造价编审过程中发生不必要的麻烦和状况，建设方负责工程管理的人员必须全身心地投入到造价编审工作中，高度重视项目预算编制，要下更大气力从事招投标工作，并公正、客观、严肃地审核施工方的投标价，进而为建设方明确项目合同价款奠定基础。实践充分表明，工程管理者投入到预算编制中，有助于查明和确认预算编制的缺陷和漏洞，补齐施工图纸设计的短板，为工程施工的顺利开展保驾护航。另一方面，造价人员投身于招投标活动中，亦能更加深刻地洞悉投标企业的现状，并能就施工企业能否胜任这项工程给出精辟、准确的结论：造价人员对施工方的投标价进行一丝不苟地审核，同样可深知施工方的整体竞争力。

2.4注重工程项目的潜在风险，以防患于未然

建设方在编制工程量清单和招标控制价时，要将其潜在的风险考虑在内。这两项工作均应进行事前控制，在施工过程中常会遭遇瓶颈，进而集聚工程量，引发合同价款增加等连锁反应。为此，建设方需把防控施工中的潜在风险纳入议事日程，尤其是针对那些固定单价的合同项目，更应把注意力放在规避施工方出于竞标需要而互相压价、施工时找后账现象的出现上。

2.5施工方和建设方要构建完备的工程项目补充定额库

为提升造价编审的严肃性和可信度，建设方和施工方要联合构建补充定额库，同时合乎定额主管机构的标准报批，已获批的则要制成补充单位价格估算表，该表需将审核并获批后方能作为结算依据。

3结束语

工程造价编审工作永远在路上。针对造价编审中的种种问题，要加大工程项目的造价管理力度，找到建设方和施工方对工程质量要求的“最大公约数”，锻造一支合格、稳重的编审人才团队，增强造价编审工作的获得感。

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2020-09-10