AP1000核电依托项目工程招标管理策略研究

刘芹

摘要：AP1000核电依托项目位于山东海阳，计划构建1250MW核电机组2台，管理模式采用EPC合同总承包，由核岛工程EPC总承包商负责该项目核岛工程的实施。因为项目启动初期，该公司刚刚成立，包括采购管理在内的各项管理体系经过了不断探索、完善、发展，后期才逐渐成熟。本文基于公司自成立至目前的招标工作开展状况，如，项目工程的建安与服务招标，设备招标等，将公开招标作为研究案例，探究核电项目招标工作的整体流程。

关键词：AP1000；核电依托项目；工程招标；采购管理

前言

招标为市场交易提供了一种途径，一般招标这种方式可以应用在多个领域，如，建筑工程项目与大宗商品买卖等。招标形成于市场经济当中，招标需要突出公平性与公正性，否者则是法律所不允许的。但目前市场招标存在许多不规范的行为，让潜在投标人无法进行公平竞争。尽管通过整顿指标市场，取得一定成效，然而还有许多不足之处。基于此，本次研究以具体实例作为切入点，现进行如下研究。

1工程AP1000核电依托项目工程及其招标概况

我国三代核电自主化依托项目海阳核电站地處山东省海阳市，具有自主知识产权，属于第三代的依托项目。在第一期的项目规划当中，筹划了2台AP1000核电机组，每台的额定出力确定为1250MW。该项目的总负责单位为国家核电技术有限公司，担负着这项技术的引进工作，经过消化与吸收，再进行创新。国核工程有限公司也被称之为“国核工程”，总体负责核岛EPC工程项目，对核岛工程建设负主要责任。在全球范围内，海阳AP1000核电工程为首堆项目之一，从实际情况来看，缺少成熟的建造经验可以借鉴，整体设计与建造还不成熟，处在探究阶段，很大程度上影响海阳核岛工程招标管理的进行，这使得与国内其余核电项目比起来，AP1000核电依托项目工程招标管理有所不同。这体现在下述三个层面：（1）不同标段具有不同的项目性质、种类及大小等，不能通过同一个招标范本，做完各招标，不能在一个时间段内将招标工作完成。（2）多种因素的影响，如，设计约束与有关方进度的较大影响等。（3）时间迫切，任务繁重：受各方因素影响，如，技术输入与工期要求等，招标工作组的时间并不充足，由技术输入至发标预留这段时间，与招标文件编制要求并不相符，不能进行全面的审查。

2AP1000核电依托项目工程招标的重要点

（1）评审潜商。项目招标要取得成功，受潜在投标人的选择影响较大。通常优秀的承包商商要满足良好的条件，如，资信与能力等非常好，报价处在正常水平。搞好潜商的调研与评审的工作，便于把握不同潜在投标人的实际状况，针对性地进行招标与评标，为项目选取到优秀的承包商。

（2）编制招标方案。招标方案涵盖了下述一些内容，如，招标范围与评标办法等。一定要严格审查招标范围，进行沟通，确保范围明确，不存在项目遗漏情况，并对招标方案进行严格的审批，将其作为后续工作开展的依据。特别是评标办法的权重与评标组织，要按照既定的程序来进行，防止出现评标结果反复的情况，减少多余的澄清和解释。

（3）编制招标文件。和以上提到的项目一样，AP1000核电依托项目工程也具有较多的招标项目，各项目受招标范围因素的影响，会出现合同条件不同的情况，商务资信要求与技术要求等也会出现不同。所以，务必根据各项目特征，有针对性地编制招标文件。

（4）编制评标方案。评标方案的构成内容多为评标机构及与日程安排等。评标办法的制定，需要在编制招标方案过程将其考虑在内。一般评标方案编制的方法包括综合评估法与最低价法。工程前期，不同评审因素的标准与权重在评标细则中应结合各项目，相应地制定实施。如，对业绩评标，当给予核电业绩足够重视，以加分的方式肯定核电业绩的投标人：当技术具有较高的复杂程度，对技术方案，加大权重：对于制造已实现标准化且市场产品质量趋于稳定的产品，当重视低价，在评定价格中，侧重低价。

3AP1000核电依托项目工程招标主要工作

海阳项目部招标工作组负责下述几方面的工作，具体而言，这包含了下述四方面的工作。

（1）制定招标方案。招标方案，为整体招标工作提供依据，起到纲领作用，其包含的内容有招标计划与投标人的资格要求等。招标工作组依照公司有关程序，以招标项目立项要求为根据，对招标方案做出制定，招标方案应通过项目招标领导小组共同协商与探讨，同时，获得审批。

（2）编制招标文件。招标文件包含招标人的采购目标与采购要求，指导投标人投标参与工作的实施。招标文件要确保较高的质量，一定要体现公平和公正的原则，且满足招标人的采购目标与采购要求。招标文件的多数内容，是组成合同文件不可缺少的部分，理想的招标文件不但要具有法律效力，还要体现严谨性。工程招标文件多涵盖了合同条件与技术规范等，尤其投标须知部分可以参照固定模板，要求需求部门提出技术规范，基于招标项目特点，招标工作组担负合同条件确定的工作，使投标人投标文件格式趋于规范。

（3）预审资格。投标人要具备一定资质和能力，满足承接招标项目要求，确保中标后，中标人能够真正践行合同义务，保证招标项目前提达到一定质量水平。所以，招标人享有预审投标人资质的权利，判定其会否符合招标项目能力的要求。预审资质时，招标工作组需要担负以下几方面的工作，如，资格预审文件的发售与资格预审结果公告的发布等，其担负的主要职责为资格预审公告的制定、发布及投标人资格的评审。完成评审工作后，以审查认定的合格投标人名单以依据，招标工作组对资格预审结果公告进行编制，对资格预审结果的公布，需要在其中表明一些内容，如，投标人获取招标文件的地点与方式等。

（4）开标与评标。严格依照工作流程，实施开标，由投标人与监督人在现场，在公开场合进行，和设备招标所有所区别的是，在工程开标过程中，由投标人将报价文件提交上来，并对其实施现场拆封，将投标人的投标报价向外公布出去。评标时，为确保评标工作的公正性，在原则层面上，投标报价禁止投标人修正，以维持评标工作的公正。

评标委员会对评标工起到组织作用，评标委员会由各小组构成。技术组，担负技术评标的工作，由投标人将技术投标文件提交上来，以此，评定投标人的技术能力，给出评分：工作组，负责各组评标的协调工作：商务组，其职责为商务评标工作，由投标人将商务投标与报价的文件提交上来，基于此，评定投标人的报价，进行打分。

技术评标多是评定投标人的组织机构与相关工程业绩，给出评分。以招标文件中报价的一些格式要求为依据，要求商务组评标专家对比分析各投标人的所有报价的项、条，确保不会存在多报与漏报的情况，部分投标人具有较低的投标总报价，对此，做出合理评定，预估风险，保证这种报价在投标人中标后，能够保障质量地做完项目任务，质保评标评审的要素主要是质量管理体系运行与质量控制措施等，在施工招标与运行服务招标的实际工作当中，质保评审还要涵盖下述一些要素，如，安全投入与文明施工等。对甲供材料招标，质保评审包含的要素有不合格品的控制与质量问题的预防等。招标领导小组进行整体评标，以评标结果为参照，最终确定中标人，把关键项目的综合评标报告送至公司进行审批。

4结束语

工程招标投标具有较强的竞争性，存在突出的利益矛盾，执行中难免出现问题。上述问题的解决是一个长期的过程，需要各级政府监管部门不断努力，促使行为规范化，营造良好的市场秩序。海阳项目采购管理工作处在深入发展阶段，核电工程招标面临着繁重的任务，可以借此在实践中逐步拓宽招标范围，同时培训招标组织人员深入了解核电项目的特征，认真规划好每一次的招标工作，体现招标工作的公平性与公正性，节省招标成本，控制招标质量，实现招标的目的。

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现代物业杂志社

2020-08-22