海南出台最严土地管理措施

马勀

【点评】

据悉，海南出台的这一最新土地管理措施，实行建设用地总量和强度双控制度，禁止对产能过剩、高耗能、高污染项目供地，禁止将商品住宅用地与其他产业项目用地捆绑或搭配供应，将土地投资强度、产值、税收等相关指标作为建设用地供应准入标准，实行“弹性年期”+“对赌协议”供应方式等，号称海南史上最严土地管理措施。具体而言主要包括几个方面的内容：

一是全面贯彻新发展理念，明确土地资源管控方向和目标。实行建设用地总量和强度双控制度，明确了到2020年，海南全省建设用地总规模控制在550万亩以内；坚决守住耕地保有量1072万亩、永久基本农田909万亩和林地保有量3165万亩。

二是优化国土开发空间格局，强化国土空间规划管控。重点保障六类重点产业园区、十二个重点产业、“五网”基础设施用地和“美丽海南百镇千村”等用地；严控商品住宅用地供应，合理配置公共管理与公共服务用地；禁止对产能过剩、高耗能、高污染项目供地。

三是强化计划调控，合理安排用地时序。实行差别化的新增建设用地计划管理，对利用粗放、产出效益低的市县，适当调减新增建设用地计划；对供地率低于60%的市县，暂停安排新增建设用地指标。

四是完善用地标准，严格市场准入。将土地投资强度、产值、税收等相关指标作为建设用地供应准入标准。

五是完善土地有偿使用制度，推进土地精细化、规范化管理。

六是规范土地市场管理，优化土地资源市场配置。严格执行净地出让制度。严格执行土地統一交易制度。

【事件】

1月4日，海南省政府第98次常务会议通过了《海南省人民政府关于进一步加强土地宏观调控提升土地效益的意见》 （下称《意见》 ）。《意见》指出，随着海南经济社会发展和国土资源管理改革的深入推进，一些亟待解决的突出问题暴露出来。一是土地资源利用水平不高，二是土地利用粗放浪费，三是土地供应结构不尽合理，四是土地交易市场仍需进一步规范。在经济社会发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段的新时代背景下，海南必须转变过度依赖资源消耗、要素驱动经济增长方式，通过出台《意见》，大力推进土地节约集约利用，从严控制建设用地供给，最大限度提高土地利用效益，以土地利用方式转变促进节地增效、转型升级、创新发展。

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现代物业杂志社

2020-08-17