讨论工程招标过程中的造价控制

马俊

摘要：招标阶段作为工程造价控制的初始阶段，招标过程中的造价控制显得极为重要，因此本文讨论了工程招标过程中的造价控制。

关键词：招标过程；工程造价；造价控制

中图分类号：TU723文献标识码：A文章编号：1674-3024（2017）01-35-02

前言

招标阶段是工程造价控制中一个十分关键的阶段，在招标阶段合理的控制工程造价，能更好的实现项目建设的效益目标。

1.工程招标过程造价控制的问题

1.1施工图纸不够完善

施工图是工程量计算的重要依据。现阶段，大部分工程建设项目由于政策、市场及决策的因素常常不断调整设计内容，加之工程赶工现象突出，施工图纸的设计时间常被压缩到极限，并且严重忽略了施工图设计质量审核与论证的重要作用，所以，使得施工图纸的设计质量不高，并且各工种配合衔接不理想。另外，施工图纸的细化程度并不充足，常缺少构造与节点的详细图纸。以上问题都对工程招标和预算编制造成严重的影响，最终增加了工程造价的不确定性。

1.2工程量清单编制问题

就目前而言，我国已经普遍开始使用工程量清单招标，而在这种模式下，建设单位会承担工程量清单编制的风险，投标单位承担投标报价的风险，这样做到了风险的合理分担，因此工程量清单就成了投标报价的主要参考依据。而对于清单的编制来说，由于人员的水平差别较大、对于施工现场环境条件不了解等原因造成工程量清单的编制不规范，这些都会对投标人的报价产生重大影响，甚至引起各种纠纷，不利于造价的控制。

1.3评价体系存在问题

各个地区的投标方式不同，有的地方甚至采用了“无标底招标，有标底评标”的招标方式，这种招标方式主要是综合考虑了工程造价和投标单位的报价，然后取得一定的权数组合，最后再乘以市场的平均优惠率。这种评标方式导致中标具有很大的随机性，谁的投标价格接近投标人的平均报价，谁就可能中标，这种随机性将很多优秀的施工单位拒之门外。这种评标方式存在很大的风险，可能造成投标人哄抬物价、恶意竞价、串标等种种恶劣后果。

1.4竞标行为不够规范

我国市场目前存在恶意竞标的现象，为了争抢市场资源，承包商往往无视法律法规，通过恶意降价的手段，扰乱了市场的健康与稳定。通过非正当手段抢夺了工程项目之后，承包商往往利用偷工减料、低价分包转包、停工等手段追加费用。这样的情况只会严重威胁到工程的质量，给工程的安全问题埋下了隐患。不规范的竞标行为除了造成承包商的亏损，还会增加工程返工重建的费用，最后导致造價失去控制，严重损害了企业的经济效益。

1.5招标文件编制问题

对于整个工程项目造价控制来说，招标文件是合同的重要组成部分，是工程竣工结算的重要依据，是投标人报价的重要依据。如果条款设置不科学、内容不全面、不够规范的招标文件，会增加工程造价，甚至引起索赔，会给造价控制等带来不必要的麻烦。例如，材料品牌范围或档次没有限定、签证或设计变更的结算办法表述不清、图纸漏洞百出，那么在报价时投标单位就有可能会采取低报价来获取中标的资格，而造成在项目的实施中进行高价索赔。

1.6预算编制不够准确

工程量清单编制完成后，造价人员应根据招标文件对计价的约定进行预算编制和控制价编制，在编制过程中由于招标文件关键要素约定不明确，主要材料设备品牌档次不确定，施工组织措施不合理，部分材料信息价更新滞后或者缺少信息价，以及造价人员对工程结构和材料价格了解不全面，询到的价格不真实，造成工程预算价或控制价编制不够准确，从而使工程造价偏离实际。

2.工程招标过程造价控制的措施

2.1加大图纸审查力度

建设单位应在施工图设计时减少重大设计调整，在实际设计中，给设计企业预留出充足的设计时间，并且实现各工种的有效配合，尽可能地避免各个工种间矛盾的出现。当完成设计工作之后，建设单位需要对施工图纸的自我审查与送审工作给予一定的重视。同时也需要监理单位和招标代理单位积极地参与到施工图纸的审查工作当中。另外，根据需要可以聘请有资质的咨询机构对图纸进行审查和优化。送审则是向具备施工图纸审查资质的公司予以委托，并严格审核，确保审查的程序更加规范，内容更加全面。

2.2重视工程量清单编制

工程量清单是招标文件中重要的组成部分，业主对于工程量清单的准确性进行负责，如果在后期出现工程量清单漏项等，这些都是业主方承担的责任，这也可以帮助业主进行风险转移。在投标过程中，工程量清单是承包商进行投标报价的重要参考依据，工程量清单的编制质量会对投标报价产生决定性的影响。这就要求清单编制人员要对项目的情况、技术资料、所在地环境进行详细的了解，并且对于有经验的承包商而言，必须能够对未来可能发生的风险因素进行预估，然后准确的计算工程量，这样能够避免后期产生的变更以及索赔的发生。

2.3合理改进评标方法

目前比较合理的评标办法是经评审的最低投标中标法，同时设置最高限价和最低限价加以辅助，杜绝哄抬物价，恶意竞争的不良现象出现。商务标的评审同样也不例外，要采用综合评估的方法，但是在评估的过程中要突出造价的比重，拉开评标的差距。对于中标的候选人必须进行询问，杜绝漏洞的出现。当然我们也要鼓励，在条件允许的情况下不设置标底，让企业自由报价，采取合理的方式低价中标是我们乐见其成的，关键是可以出台相应的保护政策进行引导。这样可以降低单位工程造价，防止出现恶劣竞争。

2.4切实规范竞标行为

不规范的竞标行为不仅会扰乱正常的市场秩序，严重的还会造成招投标阶段造价的失控，给企业带来重大的经济损失。因此在工程招投标阶段，相关单位应加大监管力度，约束承包商的竞标行为。在工程开展招投标时，政府应当委派专业的监管人员亲赴招标现场，对其实行全程监管，保障竞标的规范性、公平性，努力营造一个良好的竞标环境。这样每个竞标公司都能够从实际情况出发，遵循国家相关的法律法规进行公平竞标，确保标价与工程整体价格的一致性和真实性，以提升工程的质量，保障企业效益的最大化。

2.5提高招标文件质量

在工程招标中，招标项目的具体信息要向造价咨询机构的编制人员提供，编制招标文件要委派专业的技术人员共同参与，为了能够给后续的工作奠定基础，还要全面熟悉招标文件的内容。建设单位在招标文件编制完成后，要组织相关的专业技术人员进行评审，尤其是对工程造价的控制和确定有较大影响的条款，需要进一步详细审查，比如说，工程变更价格调整方式，主要材料价格的风险约定等。此外还要提前委托监理单位加入招标文件的审核与编制。这对于工程实施中监理单位对招标文件的执行及控制工程造价的实现都是极为有利的。

2.6审查预算价和控制价

当工程量清单编制完成后，需要进行套价和取费，才能得到预算价或控制价，建设单位应针对价格组成的方式以及依据予以综合性的审查，保证组价程序符合相关政策文件的规定，工程取费标准符合招标文件的规定，措施费计取符合招标文件的约定。另外，需要针对招标项目当中所使用的主要材料及设备来对市场情况进行详细地考察与询价，并且针对造价影响程度较高的大宗材料进行重点考察，以确保材料价格更加合理，防止价格过高或低于成本价。对暂列金额和专业工程暂估价应认真审核，以确保工程造价的合理性和准确性。

3.结语

总而言之，造价控制在工程招标过程中发挥着重要的作用，因此建设单位一定要不断强化造价控制的力度，从而更有效地控制工程招标造价。

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现代物业杂志社

2020-07-18