浅析PPP模式在轨道交通建设中的应用

刘保健

摘要：目前，政府大力提倡PPP模式在公共基础设施建设中的应用，轨道交通建设具有投资大、周期长、风险性高等特点，引入PPP模式可以集中大量社会资本，降低融资风险。本文介绍了PPP模式概念，分析了PPP模式优势，探讨了PPP模式在轨道交通建设中应用的建议。

关键词：PPP模式；轨道交通；融资；应用

中图分类号：F283文献标识码：A文章编号：1674-3024（2017）02-0174-01

前言

2015年5月22日，国务院辦公厅转发了财政部、发展改革委和人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》，明确指出各级政府要充分认识推广运用政府和社会资本合作模式（Public-Private-Partnership，以下简称PPP）是国家确定的重大经济改革任务，对于加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度都具有十分重要的意义。PPP模式作为公共部门与私营企业合作共同参与轨道交通建设，是解决国家财政不足以满足当前我国轨道交通的强劲需求的一个较好办法。

1.PPP模式的内涵

1.1概念。PPP是一种新型的项目融资模式，是指公共部门与私营企业合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，从而实现政府公共部门的职能并同时为私营企业带来利益的管理模式。公共部门在PPP模式中能够参与到项目建设与运营过程中，与私营企业通过合作机制共同分担相应的风险和获取项目的收益。经营项目特许由私营组织投资或者参股，建立相应的监管制度，使公共部门与私企双方都能够发挥各自的优势，整个项目中节约经营和建设的成本，还能保证公共服务质量。

1.2PPP模式较BT模式的优势

1.2.1减少政府当期负债。BT模式需要政府“还本付息”，也就是BT模式对政府来说是100%负债；采用PPP模式合作后，私营企业投资份额对应的金额即为政府减少的当期负债。

1.2.2满足政府近期减少资金投入、缓解资金压力的需要。

1.2.3更好地分散项目整体风险。PPP模式引入私营企业参与，通过科学的风险分担机制，可将不同风险分配给最有能力承受此风险的一方，从而分散和降低项目和服务的整体风险。

2.PPP模式在轨道交通建设中的应用

2.1济青高铁潍坊段PPP项目。济青高铁是国内第一条由地方为主投资建设的高速铁路，是国家“四纵四横”铁路网太青客专的重要组成部分。项目总投资约600亿元，资本金占总投资的50%，由山东省、中国铁路总公司分别出资80%、20%。济青高铁全线长307公里，仅潍坊段就有147公里，沿线征地和拆迁补偿耗资占半，给财政带来巨大压力。潍坊市采用PPP模式来实施沿线征地和拆迁补偿，极大地缓解了财政支出压力。项目吸引了15家社会资本报名，意向投资达420亿元。经过背对背报价和竞争性磋商，邮储银行以6.69%/年的收益率，从多家竞标者中脱颖而出，成功与潍坊市财政局签约，将以自营和理财资金联合投资。

2.2以PPP模式推进潍坊市城市轨道交通项目建设。该项目总体投资60-80亿，计划通过股权基金投资和项目开发性贷款两种方式完成融资。经与汉富控股、北车集团、国开行等初步商定，拟设立总规模30-40亿“潍坊市轨道交通产业基金”。潍坊市政府提供10%-15%的引导资金；剩余的85%-90%由汉富控股、北车集团落实。

3.PPP模式在轨道交通建设中应用的建议

3.1完善相关法律法规，健全操作规程。根据PPP项目的特点对我国现行法律法规进行补充完善，对公共部门与私营企业在项目中需要承担的责任、义务和风险进行明确界定，保护双方利益。根据轨道交通建设投资大、工期长等特点，抓紧研究制定PPP运作的标准化操作流程，建立项目投资回报补偿的具体操作办法。

3.2加强PPP项目的准入监管，综合评估企业环境信用。在环境保护及公共服务项目的立项和特许经营者选择时期，政府部门应当综合评估项目合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验、财务实力和信用状况等，择优选择管理水平高、信用高的合作伙伴。

3.3转变政府角色。政府应由过去在轨道交通建设中的主导角色，变为与私人企业合作，在公共服务提供中扮演监督、指导以及合作者的角色。

3.4加大金融政策支持力度。适当放宽社会资本参与PPP项目使用优惠的国家政策性银行贷款的条件，允许保险基金、社保基金等大型基金在基础设施领域投资PPP项目。轨道交通建设项目投资周期长，回报较为稳定，比较符合这些投资者对投资回报的要求。

3.5加强专业人才培养。PPP模式在我国仍然处于探索阶段，虽然有不少成功案例，但是要进一步得到推广，需要培养一大批懂经济、法律、工程管理等复合型人才，进而增强社会资本投资的信心。

4.结论

把PPP模式应用于轨道交通建设的融资方式的选择中，既可以缓解政府资金压力，又可以实现PPP模式下各参与方共赢的局面。对社会资本来说，可以找到既有较高投资保障又有稳定投资回报的项目。通过不断完善相关法律法规、转变政府角色、加大政策支持力度、培养专业人才队伍，PPP融资模式在轨道交通建设中的应用将具有更强的操作性。

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现代物业杂志社

2020-06-21