铁路工程项目变更索赔与概算清理

张智峰

摘要：在国民经济发展中，铁路工程是十分重要的内容，加强铁路工程项目造价管理，在铁路工程项目建设中，不可避免的会遇到变更问题，因此，加强变更索赔与概算清理至关重要。对此，本文分别对铁路工程项目变更索赔与概算清理的主要内容依据具体的管理要点进行了详细探究，以期为铁路工程项目变更索赔与概算清理提供参考依据。

关键词：铁路工程；变更索赔；概算清理

中图分类号：U21 5.1文献标识码：A文章编号：1674-3024（2017）01-175-02

引言

铁路工程项目的规模比较大，在工程建设中，需要根据合同签订的内容进行施工，但是可能会发生很多变更情况，在工程变更与索赔工作中，要充分对费用和进度进行考虑。另外，通过对项目进行概算清理，能够结合项目建设实际情况，准确发映出整个项目建设过程中的实际投资，合理确定项目概算总额，为工程竣工结算提供参考依据。因此，对铁路工程项目变更索赔与概算清理进行详细探究具有十分重要的现实意义。

1.铁路工程项目变更索赔产生原因

在铁路工程项目建设中，根据索赔发生的原因不同，可以分为以下几类：（1）外部环境：由于业主管理行为（如施工图不及时，甲供物资等供应不及时或采购供应方式变化，合同约定工期变化引起的施工组织调整等）或地方政府等第三方原因造成的费用增加和工期拖延：（2）不可抗力：不可预见的自然条件（如施工环境、气候、水文、地质等）和人为或社会因素（如战争、政府禁令、罢工、骚乱等）变化，超出合同文件约定的施工方承担范围；（3）政策性调整：根据合同约定，按照国家、地方政府、行业主管部门相关政策性需要调整的费用，包括、材料设备价格、运杂费和造价标准变化等引起的费用：（4）工程保险：施工单位在遭受损失时，在规定期限和范围内向保险公司提出的索赔，主要包括建筑安装工程一切险、第三方责任险，施工方投保的机械设备险、施工作业人员人身意外伤害保险等：（5）其他：符合法律法规及合同规定的其他索赔事项等，如非施工方责任引起的合同终止而发生的经济损失。

2.1铁路工程项目变更索赔原则

2.1事求是依据

在铁路工程项目索赔管理者红，需要坚持实事求是原则，客观真实地证实索赔的产生原因、责任划分以及对于整个项目的影响程度，并据此对索赔项目所造成的经济损失进行统计，从而为索赔管理提供重要的参考依据，确保索赔项目的合理性，尽量高索赔成功机率，

2.2依据合同原则

铁路工程项目施工合同条款复杂程度比较高，不可避免的会存在一定的问题，而在合同实施过程中，合同双方都处于自身利益考量，对于索赔项目，往往存在一定的差异，甚至于利益双方的分歧比较大。对此，应该明确双方的权责关系，妥善保存招标资料和合同文本，并在索赔管理中充分依据市场信息资料对索赔项目进行详细阐明，从而获得合同双方的认可。

2.3公平合理原则

在铁路工程项目建设中，如果由于不可抗力、自然灾害等因素造成索赔，则应该严格依据合同中所规定的条款，站在对方的立场确定索赔金额，避免出现漫天要价、激化矛盾的现象。

2.4灵活机动原则

在铁路工程项目建设中，合同双方对于项目建设成果的期望值有一定的区别，在索赔过程中不可避免的会产生分歧，对此，双方应该以大局为重，避免产生重大纠纷延误工程竣工。

3.铁路工程项目变更索赔

3.1项目现场勘查及投标文件编制

市场开发部门应在仔细研究招标文件、全面查勘施工现场的基础上，对工程项目、工程量的索赔机会进行分析预测，并在编制投标书、投标单价和最终报价时综合考虑，制定投标报价策略，优化投标报价，为工程索赔创造有利条件。投标技术文件中原则上仅以满足招标文件要求为目标，避免在后续变更设计中出现建设标准提高或施工工艺改变而单价不提高的现象。在投标商务或报价文件方面，不做影响工程造价并超出招标文件要求的承诺。中标后，应及时移交有关招投标文件、工程建设合同文件以及经营关系等资料，并组织做好营销交底工作。

3.2变更索赔策划编制

项目部及其主管上级工程公司，在结合施工调查报告、营销交底、管理交底的基础上，对项目的潜在风险进行分析。主要合同条件及其潜在风险分析应至少包括以下内容：（1）合同约定的工程范围及工程内容；（2）合同承包方式：初步设计阶段为基础的施工总承包、施工图设计阶段为基础的施工总承包、单价承包、固定总价承包等：（3）承发包人、监理人的责任、权利及义务：（4）材料设备供应方式、种类及检验试验：（5）施工组织及工期、质量要求约定；（6）变更、索赔、违约管理及价格调整约定；（7）计量支付约定及独立费用验工计价方式；（8）缺陷责任期、保修及质量保证金、履约保证金、审计预留金、工程保险约定。在对项目潜在的风险分析的基础上，分析项目变更设计、合同索赔等增收创效点，制定变更索赔计划、实施方案、责任分工和阶段工作目标，确定项目的增收创效目标，编制《工程项目变更索赔策划书》。

3.3加强项目变更索赔管理

在施工图出图前，结合《变更索赔策划书》有针对性地积极与业主、设计等单位沟通，力争将可充分利用的现有资源，便于施工、可增加企业利润的设计方案纳入施工图中，尽量将低利润项目更改为高利润项目，减少项目潜在风险。对确实无法改变的不利情况，要根据合同约定及时办理工程保险。工程变更索赔成功的基礎在于充分的事实、确凿的证据，这就要求在日常工作中做好合同管理，熟悉、通晓工程项目的合同文件，对合同规定的工作范围了如指掌，在各个施工环节中用心收集资料，随时注意业主和监理工程师发布的变更指令或口头要求，一旦发现实际工程超出合同规定的工作范围时，及时地提出变更索赔要求，不失去任何应有的变更索赔机会。

3.4建立台帐或档案

索赔项目管理容易造成成工期延误的问题，而且还会造成项目成本增加，因此容易成为上级主管单位复查对象，对此，建设单位应该详细建立索赔档案，对索赔事件的产生原因、事件、责任、处理结果等进行详细记录，并结合记录对索赔事件进行及时有效的处理，并作为重要的工程资料妥善保存。

4.铁路工程项目概算清理内容

在这个阶段，铁路工程已经完工，造价控制就是对整个项目造价的总结。项目最终造价的高低，将在整个阶段得到体现。清理概算阶段的造价控制涉及各个方面，是一项复杂、严谨、巨大的工程。由于涉及到鐵路工程各个参建单位的切身利益，因而受到的影响和干扰是非常巨大的。造价控制人员要坚持实事求是、风险共担的原则，严格执行相关法律、法规，遵循合同规定，确保相关财务数据全面、清晰、准确。根据铁路建设项目的特点，工程概算清理主要包括以下几点：（1）施工图投资清理：（2）变更设计清理：（3）征地拆迁费用清理；（4）材料价差清理：（5）新增工程清理：（6）政策性调整清理；（7）基本预备费和招标降造费清理。

5.铁路工程项目概算清理方法

5.1施工图投资清理方法

通过铁路工程项目施工图投资检算，能够准确详细的反映出施工图量差，同时也能够为价差调整材料和设备数量提供重要的编制材料。施工图量差主要包括两点，即工程量差和费用差额。施工图投资检算编制的精确性和合理性，能够在很大程度上影响施工图量差，因此，在进行施工图投资清理时，必须严格依据以下原则：（1）严格依据初步设计概算进行编制：（2）统一利用预算定额：（3）对于已经获得同意的变更设计，应该严格依据变更设计工程量进行编制。

5.2变更设计清理方法

在铁路工程项目清理概算中，需要对项目建设全过程中的变更设计进行梳理，将已经获得批准的变更设计纳入概算清理文件中。需要注意的是，对于l类变更设计，需要对其进行分类汇总，并且严格依据变更设计批复的内容进行记录；而对于II类变更设计，其属于风险包干费包干的项目，因此，不需要纳入清理概算中：但是，有些II类变更设计并不属于风险包干费包干，对此，应该严格依据合同内容进行概算编制，并作为冲减预备费处理。

5.3征地拆迁费用清理方法

在铁路工程项目建设过程中，地方政府和建设单位负责部分的征地拆迁费用可能会有一定的调整，在对其进行清理过程中，应该将建设单位提供的经第三方审价机构审核的资料作为重要的参考依据，主要包括征地拆迁验工计价、相关税费、地上附着物补偿费、未完成补偿资金的测算资料等等，并综合考虑由设计单位所提供的设计批复数量、价格等信息编制概算清理文件。

5.4材料价差清理方法

在铁路工程项目建设中，甲供材料设备需要由建设费负责提供，而设计方与施工方则需要对材料的数量、质量和价格进行仔细核对，需要注意的是，对于没有实施的部分，则应该预留合理费用。在对甲供材料设备进行概算清理时，需要根据工程项目建设中的实际应用情况进行清理，清理完成后，还需要将甲供材料设备及变更设计中发生的甲供材料设备进行汇总分析，并与初步设计批复概算中甲供材料设备进行比较分析。企业自购料价差需要严格依据《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》（铁建设[2009]46号）文件中的相关规定进行调整。需要注意的是，由于铁路工程道碴材料无法发布材料信息价格，因此，在清理过程中，需要坚持实事求是的原则，严格依据施工方采购合同及支付凭证进行价格调整，而对于材料的运输费，则不需要作出调整。

5.5新增工程清理方法

在铁路工程项目实施过程中，可能会出现新增工程，对于因非合同双方原因引起的新增工程项目，应该严格依据铁路行业中的规范标准、承发包合同以及国家相关法律法规进行概算清理，对于不属于风险包干费的内容，应该纳入概算清理总额。在此过程中，还需要注意一点，即对于非铁路部门出资的，其也属于铁路工程项目建设中的内容，对此，应该将其纳入工程概算清理中，并在获得批复后编制竣工决算，最后交付铁路部门，完成固定资产移交。

5.6政策性调整清理方法

铁路工程建设项目的规模比较大，因此，由于不同项目的批复时间不同，因此，可能会涉及到铺架工程定额调整的问题，比如钢轨预打磨费用调整、安全生产费调整等等。对于不同文件发布的人工单价标准（含采用地方定额编制站房等工程）变化，不进行人工费调整。在政策性调整工作中，对于钢轨预打磨及铺架工程定额，可以严格依据《关于明确有砟轨道铁路铺架工程定额使用有关要求的通知》（铁总建设[2013]109号）中的相关规定进行调整：另外，对于安全生产费，则可以根据《关于铁路工程设计概算执行<企业安全生产费用提取和使用管理办法>有关问题的通知》（铁建设[2012]245号）中的相关规定，根据验工计价实际情况，统计文件批复日期，然后再结合实际情况对工程量进行适当调整。

5.7基本预备费和招标降造费清理方法

基本预备费和招标降造费的主要作用是在扣除总承包风险包干费用后，用于解决合同需要增加的项目费用、建设单位批准的变更设计费等等。其中，在对基本预备费进行清理时，需要严格依据初步设计批复金额计列，在清理概算中不需要进行调整；另外，对于招标降造费或者总承包风险包干费，在清理工作中，应该以施工合同统计的额度作为标准。除此以外，在对基本预备费及招标降造费的使用情况进行清理时，应该结合实际情况进行详细统计，并列明清单。

6.结语

综上所述，索赔管理以及概算清理是铁路工程造价管理中十分重要的内容，铁路工程造价控制内容复杂、环节众多，每个阶段都有其特点的实际情况，项目建设单位和施工单位必须高度重视索赔管理以及概算清理工作，完善组织结构、做好人力、物力保障，建立高效强力的管理机制。对于索赔项目，严格依据合同规定进行管控，在概算清理过程中，建设单位、设计单位、施工单位等各方应该协调配合，加强沟通，对于其中存在的问题，及时向主管部门请示和沟通，确保概算清理工作的公平公正，这样才能有效提高铁路工程造价管理水平。

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2020-05-12