国有企业建设项目工程造价管理中问题分析与对策

邹曼

摘要：当前，我国正处于经济发展的转型期，新的市场经济运行模式对国有企业工程建设投资管理工作带来了深刻影响，一些建设项目工程造价管理制度和措施还保留着计划经济时期的老做法，这造成了权力寻租、国有资产流失等问题。本文就国有企业建设项目工程造价管理中存在的问题展开分析，并提出可行的对策，为国有企业工程造价管理指明发展方向。

关键词：工程造价；造价管理；建设项目

中图分类号：TU723.3；F284文献标识码：A文章编号：1674-3024（2017）08-0069-01

引言

建设项目工程造价是指建设项目全部固定资产投资费用，对工程造价进行有效控制就是通过优化设计方案、在建设各阶段采取有效措施将其控制在限额范围内，从而实现较好的投资收益。

1.工程造价管理中存在的问题

1.1统一定额问题。统一定额是我国长久以来一直沿用的工程造价控制手段，这与我国计划经济体制时期高度集权的管理方式是相统一的。随着我国市场经济体制改革的不断深入，工程造价管理受到了深刻的影响，统一定额工程计价方式逐渐暴露出许多弊端。改革开放以来，建设项目的投资主体趋于多元化，国有资本不再是唯一投资主体，定额方式已变得不适用。同时，市场经济条件下价格会受市场环境影响出现波动，定额指标含量不含价，无法满足生产实际需要。

1.2管理体制问题。国有企业建设项目是由政府进行投资的，这导致投资活动缺乏有效的制约，当政府通过行政管制手段干预投资建设活动时容易造成政府职能的越位，给权利寻租预留了空间。同时，在我国项目业主治理结构中，项目代理人不具有剩余索取权，即项目完成后的节约资金对项目法人毫无激励作用，致使项目法人不愿意追求投资资金的最优配置，反而促使他们通过逆向选择方式从项目建设过程中寻求经济利益最大化。

1.3决策阶段问题。国有企业建设项目的资金主要由国库支付，而国库资金的主要来源是纳税人，这就导致经济评估不再是投资项目的唯一决策依据，经济、政治、生态环境等非经济因素都需要纳入项目决策中。而这些非经济因素给建设项目的分析评估工作带来了不小的困难，项目投资资金的测算难以做到十分准确。同时，国有企业建设项目涉及面广、利益格局复杂，这也给建设项目的投资决策造成了困难。

1.4设计阶段问题。在建设项目中，经济技术人员与设计人员的工作职责是相对分离的，这使得项目设计阶段的工程造价管理有所缺失。在进行招投标时，评标工作是对招投标方案进行评价，缺乏对投资估算的综合考量，容易造成实际造价大幅超出规定限额，亦或者设计单位为了应付限额要求而故意压低概算，造成实际造价超出概算。此外，现行的收费制度仅考量工程规模和难易程度，设计人员不用为设计的经济合理性承担责任，易造成投资项目的经济效益不高。

1.5施工阶段问题。项目施工阶段涉及业主、监理、施工等多方主体，因此对建设项目施工阶段的造价控制较为困难。例如，施工图纸设计粗放，不符合建设实际，建设过程中需要对设计方案、工程量进行变更，或造成重复建设使投资成本增加。项目建设周期一般较长，期间工程项目单价与投标时相比或已发生变化，承包商若采用不平衡报价将给投资控制造成较大的负面影响。

2.工程造价管理对策

2.1完善管理体制。市场经济外部环境与当前国有企业建设项目工程造价管理体制不相适应问题给工程造价管理工作造成了不便，因此完善国有企业建设项目的管理体制十分必要。一是要推行项目法人负责制，该制度将公司企业法人作为项目的投资者，政府不再是单一的投资主体，解除了政府对企业的无限责任，使企业独立参与市场竞争，有效实现社会资源的优化配置。二是建立项目法人激励、约束措施。可以通过从项目结余资金中提取部分用于奖励项目法人的方式来激励项目法人对建设项目全过程进行造价控制，同时超出的建设费用风险也由项目法人承担，约束项目法人行为。三是完善建设监理体制。通过建立和完善监理机制来对各施工阶段的造价进行控制和管理，保证工程质量的同时严格控制建设经费，以實现经济效益的最优。

2.2决策阶段的控制和管理。为了实现市场竞争的公开、公平、公正，推进政府投资项目决策的市场化管理是提高决策管理水平的有效措施。政府部门在进行项目立项前，应当广泛征求社会意见，由独立于政府之外的专家对投资项目进行论证和评估，从政治、经济、社会、生态等多角度对项目的效益和风险进行评估，提升项目决策的科学合理性和效益性。同时，要建立跟踪评估反馈体系，对因重大决策失误造成投资损失的咨询机构给予处罚，促进咨询评估水平和责任心的提升。

2.3设计阶段的控制和管理。在设计阶段应当采用招投标制度来提升设计人员的风险意识，最终实现优化设计的目标。同时，在进行设计方案评定时除了要注重构思的巧妙性、工程技术的优劣性，还要对投资估算的经济性、进度计划的合理性等方面进行综合评价，以选取最优方案。在设计费用的支付上可以采取分阶段计取，因设计造成投资浪费的追究相关设计人员的经济责任，以促进设计方案的合理优化。此外，还可以通过建立限额设计制度来对设计阶段进行有效的控制，确保工程项目在投资限额内进行最优设计，而不是通过降低指标、缩小面积等生硬手段控制投资支出。

2.4施工阶段的控制和管理。建设项目施工阶段的造价控制和管理主要包括：一是工程量的控制，项目管理人员应当根据项目建设方案对实际完成工程量进行确认，以确保工程质量达到合同规定标准，避免因工程量不足造成工程返工引起的施工成本的增加。二是工程变更控制，建设项目实施过程中要尽可能避免项目的随意变更，必须进行变更的项目必须在变更前进行必要性论证并对变更造价进行确定，以保证投资费用的可控性。三是现场签证，管理人员应当对施工现场发生的特殊费用以书面形式进行现场签证，并以此作为索赔费用的参考依据。

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2020-03-17