工程采购传统模式与EPC模式比较

胡晓霞

摘要：随着我国经济的快速发展，建筑行业也获得了巨大的发展空间，无论是建筑工程施工技术还是建筑工程管理方法，都取得了很大的进步。工程采购管理是建筑工程管理的重要组成部分，对于工程建设项目管理的成本控制和经济效益具有重要意义。对工程采购模式的选择直接影响工程采购管理的总体效果，进而影响整个建筑工程管理的质量与效果。本文对工程建设项目采购的传统模式和EPC模式进行了比较，以期为我国建筑工程管理提供借鉴。

关键词：工程建设项目；采购模式；EPC模式

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1674-3024（2017）05-133-03

前言

工程建设项目传统的采购模式在过去的工程建设项目管理中发挥了重要的作用，为工程项目管理的成本控制和经济效益做出了巨大的贡献。但是随着我国经濟的发展和建筑工程行业进步，传统的工程建设项目采购模式已不能很好地满足建筑工程管理的需要。适应新时代发展要求的建设项目的采购新模式也纷纷涌现，诸如BOOT模式和EPC总承包模式等。建筑工程项目传统的采购模式在当前的建筑工程管理中存在很多缺点和矛盾。EPC总承包采购模式相对于传统的采购模式，有一定的先进性，对于建筑工程管理意义重大。

1工程建设项目采购概述

工程建设项目采购管理是工程建设项目管理的重要组成本分，起着为建设工程项目供应物质基础的关键作用，对建设工程项目的管理效果和最终经济收益有着重要的意义。工程建设项目采购主要是通过招标等方式选择有能力承建工程项目的单位，就是说选择合适的承包商承接工程项目的施工任务。

1.1建设项目概述

工程建设项目的概念包含的范围较为广泛，不仅包括各类的工业建筑，还包括各类民用建筑，城市的各种基础设施建设等。工程建设项目一般具有如下特征，有着明确的工程建设目标，有着特定的建设对象，要求工程建设一次性完成，工程建设的资源必须加以约束等。另外，工程建设项目的建设单位必须参与整个建设项目建设，甚至在建设项目的全寿命周期内，有一定的决策权。工程建设项目在具体的实施过程中，必须由多个不同的单位承担各自相应的工程建设任务。

1.2EPC建设项目概述

EPC建设项目与我国现有的设计施工一体化模式有相似之处。EPC是由设计、采购、施工三个词的英文缩写组成的。EPC模式的含义是指由总承包商全面负责整个工程项目建设的管理模式。这种模式下，承包商需要严格按照合同，完成工程建设项目的工程设计、工程采购、施工管理等各项工作。要统筹兼顾设计、采购、施工各个阶段的工作，使建设工程项目全程合理运行，减少建设项目的成本，确保工程建设项目的进度和质量。

EPC模式相对于传统的采购模式，实现了采购方式的巨大突破。EPC模式下，总承包单位全权负责建设项目工程的材料和设备的采购。EPC模式的特点如下：（1）总承包单位负责设计环节，这就将建设单位的设计风险承接过来，由此降低了建设单位面临的风险。（2）EPC模式下，总承包单位负责建设工程管理中的具体事务，建设单位只需负责对建设工程的竣工验收，由此减少了建设单位在建设项目管理工程中的参与。（3）EPC模式采用的是固定总价合同和固定工期。由于EPC模式采用的是固定总价合同，因此总承包商不能由于各种费用发生变化而调整价格。这就在很大程度上降低了业主的风险。（4）EPC模式下，不需要第三方参与项目管理。业主不需要就工程项目的管理去委托第三方，业主只需要督促总承包商按合同进行建设项目的实施。

EPC模式相比较传统的采购模式，具有多方面的先进性。因此，推动EPC模式在我国建设工程项目中的运用具有积极的意义。传统的采购模式的本质是平行发包，使得一个建设工程项目同时对应多个采购合同。多个建设单位共同建设同一个建设工程项目大大增加了工程实施过程中的协调困难，也容易造成参建单位推诿扯皮不负责任的情况出现，这对建设工程项目实施的进度和质量易造成巨大的负面影响。EPC模式由总承包单位负责整个建设工程项目，减少了建设单位的参与，同时简化了建设项目工程管理的环节，有利于建设工程项目管理的内部协调，也增加了解决处理建设工程项目中的技术性问题的效率。EPC模式需要总承包商负责整个建设项目的方方面面，管理队伍要负责设计、施工、现场管理等，因此可以锻炼出专业技术全面，综合管理素质较强的建设项目管理队伍。EPC模式能提高我国建设项目工程管理的水平，促进我国建设工程行业的发展。对于开拓境外市场，也具有重要的意义。

1.3采购概述及建设项目采购特点

1.3.1采购概述

采购从狭义上来说，是指购买物品，完整地讲采购是指企业根据自身需要，制定相应的采购和审核计划，选择合适的采购供应商，双方洽谈达成商品价格、交易条件等共识，最终完成采购合同的签订并实施采购的全过程。广义上的采购已经不仅仅局限于通过交易获取物品，还可以指通过租赁、外包等各种形式获取物品的使用权限和各种服务，以此满足企业的需要。

采购的费用使企业成本最大的组成部分。就建筑工程项目而言，材料的采购费用和劳务成本加起来占建设成本的80%左右，因此，采购对于控制建设工程项目成本的重要性不言而喻。采购对建筑项目而言，对建设项目的质量有直接的影响。

1.3.2项目采购与项目采购模式

项目采购是一个包含买卖双方的交易过程，主要是从项目组织的外部获取商品和服务。项目采购的卖方通常将其所提供的商品或服务作为项目来进行管理。项目采购模式从本质上讲是建设工程项目的交易方式，项目采购主要对建设工程的合同结构、职能范围、责任与权利等方面的内容进行确定和分配方式。从某种程度上看，项目采购也可以视为建设工程项目的组织和管理方式，也可以视为建设工程项目的实施方式。项目采购模式直接决定着工程合同的结构和和合同的安排方式。

1.3.3建设工程采购方式

建设工程采购方式包括建设企业在采购过程中运用的各种采购方法和方式。企业常见的采购方式有两种，一种是招标采购方式，一种是非招标采购方=-to其中，招标采购方式有两种，一种是公开招标，一种是邀请招标。非招标采购方式的种类较多，常见的方式有议价采购方式，定点采购方式，直接采购方式和询价采购方式等。在我国建设项目工程中，无论是建设项目的勘察设计、施工，还是工程建设设备和材料的采购，都必须按照相关法律法规的规定进行招标。

1.4建设项目招标采购

1.4.1公开招标与邀请招标

在建设项目工程中较常见的两种的招标方式是公开招标和邀请招标。所谓公开招标，是指由招标单位通过各种公共媒体向全社会发布招标公告，只要是对招标项目有意向而且具备投标条件的法人，都有资格在规定的时间内参加招标。投标的法人则需要向招标单位提供相关的证明文件以供招标单位对其进行审核，看投标法人是否具备投标资格。招标单位审核后，投标法人可以购买招标文件参加投标。邀请招标则是由限制的竞争性招标。邀请招标，是由招标单位根据一定的标准和获取的信息等因素，选择部分符合标准的供应商发出招标邀请，按照规定应邀单位不得少于三家。应邀单位也需要在规定的时间内向招标单位购买招标文件。

1.4.2两种招标的特点

公开招标具有较高的公平竞争性。通常情况下，公开招标获得的招标价格相对合理。公开招标一方面可以通过公平性较强的招标竞争获得高品质的产品，这在很大程度上减少了工程建设的营私舞弊，另一方面，公开招标可以获取相对较丰富的市场信息，利于招标单位对市场的把握。然而，公开招标也有不利的方面。公开招标的招标手续相对来说，比较繁琐。而且，在公开招标的过程中容易出现串通投标和低价竞标的不良现象，对公开招标过程的控制难度比较大。相对来说，邀请招标的手续比较简单，而且对邀请招标过程的控制相对省时省力。邀请招标也具备一定的公平性，能在一定程度上减少徇私舞弊的现象。但是，邀请招标也不能杜绝串通招标的现象，甚至也会出现抢标。

2我国EPC采购模式现状

当前，我国的建设工程项目中较常见的采购方式有两种，一种是传统的采购模式，一种是EPC模式。

2.1传统的采购模式

我国建设工程项目最常见的采购模式是传统的采购模式。传统的采购模式将完整的建设工程项目分为设计、施工监理和施工总承包三个部分。其中，设计部分包括地质勘察和建筑设计的内容。这三部分的内容按照建设工程项目的进度实施招标工作。具体招标工作如下：

设计招标。建设工程项目采购的第一个环节，是设计环节。设计环节直接影响建设项目的预期目标的实现。建筑功能的实现有赖于建设工程项目的采购成功。设计是建设工程项目的基础，只有在设计的基础上才能进行后续的地质勘查，施工监理和施工招标。建设工程项目需要在掌握建筑体型和建筑高度等基本情况之后，确定建设项目的基础设计。在此基础上，再实施勘察工作。当前的建设工程项目中，设计主要通过招标确定。

勘察招标。勘察设计是考察建筑设计能否满足建筑方案的基础数据。当前的建设工程项目中，勘察也是主要通过招标来确定。

施工监理招标。施工监理的采购在建设工程项目中属于服务类的采购。目前，我国的建设项目的监督趋势是以社会监督为主，建设工程项目管理需向政府进行备案。建设单位要对建设工程项目的质量负责。我国相关法律法规规定，建设工程项目必须进行工程监理。因此，建设单位有必要通过采购服务的方式委托监理单位对建设工程项目实施监理。当前的建设工程项目中，施工监理也是主要通过招标来确定。

施工总承包。在传统的采购模式下，施工单位耗费的建设工程项目成本最大，因此，施工总承包在项目采购中的竞争非常激烈。多年来，施工相关的法律法规日趋全面，同时，也形成了比较完整的定价规则。因此，就施工方面的招投标体制和定价体系已经相对成熟。当前的建设工程项目中，施工总承包也是主要通过招标来确定。

2.2EPC模式在我国的运用

2.2.1EPC模式运用现状

近年来，EPC模式在我国建设工程项目中得到了广泛的应用。EPC模式下，新材料和新结构得到了广泛的应用。在材料和设备的采购方面，无论是节约采购成本还是缩短采购周期都取得了较大的进展。另外，EPC模式培养出专业技术较强，管理经验丰富的高素质工程建设管理队伍。

2.2.2EPC模式工作步骤

承包方式和合同形式的确定。当前我国建设工程项目允许的总承包方式有三种：全过程总承包和单项总承包，还有多项总承包。业主可以根据建设工程项目的实际状况，选择合适的承包方式。在此基础上，选择适宜的合同形式。我国建设工程项目最常用的合同形式大致有總价合同、单价合同和成本加酬金合同等。相比较来说，EPC模式适合采用固定总价合同。固定总价合同的成本虽然相对较高，但是业主面临的风险较小。

招标文件的编制。招标文件的编制对招标工作的成败起着关键作用。招标文件的编制包括招标范围和报价要求，招标项目的技术规范，招标文件的主要条款，以及评标准和方法等。招标文件的编制要最大程度上体现业主对建设工程项目关注的重点。

招标管理。建设工程项目招标管理的重点是要根据相关法律法规完成招标管理的各项工作。要做好招标申请和审批的工作，要编制招标文件和资格预审的文件，以期全面落实建设工程项目的进度和质量要求，做好建设工程项目的费用控制和安全环保工作。在组织层面上，保证招标工作有序进行，实现最大化的效益。

2.3我国EPC模式存在的问题

2.3.1招投标相关法律法规与EPC模式不适应

缺乏适合EPC模式的政策法规。现阶段，我国建设工程项目缺少相应的法律法规与EPC模式相适应。我国对于建设工程项目招投标的法规制定尚停留在传统的采购模式阶段，这导致招投标相关法律法规与EPC模式的不适应，这就增加了EPC模式在我国建设工程项目中的推广应用。

现行计价模式不适应EPC模式。我国建设工程项目现行的计价模式，大多以施工图纸作为依据。而EPC模式下的报价则是由投标人根据业主的项目要求自主设计报价。这两种不同的计价模式导致两者不能按照统一的标准计价，这为价格的确认带来了不确定的风险。

2.3.2配合EPC模式的人才不足

采购人员的专业素质和管理能力较差。过去我国建设工程项目企业对采购工作的认识存在巨大的误区，认为采购工作不需要专业性的知识，只不过是企也花钱就可以完成采购工作。这一方面导致采购人员在企业的地位较低，另一方面使得企业忽视了对采购人员的专业技能培训，这就导致了采购人员的专业素质和管理能力较差。

采购队伍的发展遭遇瓶颈。当前我国建设工程项目招标大多是通过第三方的招标代理公司接受委托而进行招标采购。受经济利益的驱使，采购人员往往只注重采购的高效率，而忽视了采购管理工作的技术含量。采购人员错误地将采购工作当做简单的重复劳动，忽视了对采购的专业技能培养和管理经验的积累。这导致采购队伍的发展遭遇瓶颈。

2.3.3EPC模式的风险管控能力不足

项目管理人员能力不足引发风险。EPC模式要求总承包商负责建设工程项目全程的任务，包括设计、采购、施工等。这就需要专业的项目管理人员队伍进行团结协作。项目管理队伍对专业性技术要求较高，需要各专业的设计人员、采购人员和施工人员等。现阶段，我国建设工程项目的管理人员大多能力不足，容易引发各种风险。

市场不规范导致的风险。当前，我国建设工程项目的市场中存在着各种不规范的行为，诸如违规发包、资质挂靠、恶意竞争等。这些市场不规范的行为增加了建设工程项目实施的风险。

2.4完善EPC模式的策略

2.4.1完善相关的法律法规

加快制定EPC模式相关的法规政策。当前我国缺乏与EPC模式相适应的法律法规，这是阻碍EPC模式发展推广的重要因素。因此，我国要加快制定与EPC模式相适应的法规政策。可以考虑从政府行政审批的角度为EPC模式的推广提供政策支持。

完善现有的采购管理体系。现有的采购管理体系与传统的采购模式是配套的，但是明显已经不适应EPC模式，因此，要加快完善现有的采购管理体系，以增强我国EPC模式在建设工程项目中的推广。

2.4.2加强采购队伍建设

加强高校对相关专业的开展和教育。高校应设置EPC模式相关的专业课程，发展EPC模式的专业教育，为我国建设工程项目培养专业的EPC模式管理人才。通过高校教育增加EPC模式管理的专业人才，充实我国EPC模式管理的人才队伍。

加快整合现有专业人员队伍。我国现有的专业人才，诸如建造师、监理工程师等，具备相当的专业知识和管理经验，因此，要加强对各类专业人员的技术和管理培训，实现对现有人才队伍的整合。

2.4.3加强对信息的利用

首先，要完善招投標法规。当前的招投标法规明显不适应EPC模式的需要，因此，制定与EPC模式相适应的法规刻不容缓。其次，要规范我国建设工程的市场行为，杜绝违规发包、资质挂靠的行为。再次，要制定统一适用的EPC模式合同，最后，要加大对EPC模式的支持力度。

2.4.4完善市场机制，控制风险

EPC模式下总承包需要承担绝大部分风险。只要通过有效的风险控制，才能增加总承包商的责任感和积极性，才能保证建设项目工程质量。首先，要建立市场管控风险机制，其次，要发挥行业协会的作用。

3结语

EPC模式相对于传统采购模式具有先进性，我国要大力推广EPC模式在建设工程项目中的运用。

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现代物业杂志社

2020-01-20