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主管单位:云南省科学技术协会

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国际标准刊号:ISSN:1671-8089

国内统一刊号:CN:53-1179/N

期刊级别:省级刊物

周   期: 旬刊

曾用刊名:现代物业.新业主;现代物业

出 版 地:云南省昆明市

语  种: 中文;

开  本: 大16开

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包头市北梁棚户区改造经验浅谈

时间:2019-07-27  点击:559


       

陈晓东

摘要:棚户区改造是顺应时代发展要求的,是重要民生、发展工程之一,是解决低收入人群住房困难问题的重要渠道,既能使人民改善居住生活环境,又可以促进经济发展,持续不断地成为新的经济增长点。

关键词:棚户区;改造;经验

1 北梁棚户区基本情况

北梁棚户区面积约为13平方公里,位于包头市东河区,涉及4个街道办事处和1个镇,居民47460户、124423人。学校11所,医院3个。北梁棚户区有以下几个特点:一是人居条件差。北梁棚户区90%以上的房屋为房龄超过30年的土坯房(1996年地震后一直未曾翻建),墙体裂缝现象严重。二是弱势群体多,70%以上的人口无固定收入,失业人员占全区失业人员的61%,占全市失业人员的22%;低保人员占全区低保人群的36%,占全市低保人群的18%;享受廉租房補贴户占全区享受廉租房补贴的总户数的40.2%,占全市享受廉租房补贴总户数的18.2%。三是市政基础设施匮乏,该地区南北高差50-70米;有四条河道及四条绝壁沟壑,泥沙淤积,垃圾倾倒,洪水不畅,防洪形势严峻;95%以上道路为泥土路,狭窄弯曲、坑洼不平、破损严重,行路难问题十分突出;供电线路老化,没有必要的消防措施和消防通道,消防安全隐患明显;没有污水管线,污水横流;环卫设施仅有旱厕,人工清掏;无垃圾运转站,垃圾露天堆积;供热、燃气等公用设施不配套,群众取暖、做饭煤烟污染严重,生活环境和居住条件极其恶劣。

2 北梁棚改工作总体思路

国务院副总理李克强同志于2011年和2013年曾先两次实地视察北梁棚户区,了解改造进展和存在困难,并提出让北梁棚户区居民实现从“忧居”变“宜居”的指示精神。2013年改造工作全面展开,确定了“四年规划,三年全面完成”的工作目标,建立了“政府主导、市场运作、金融支持、滚动发展”的运作模式,明确了“先规划后建设、先安置后拆迁”的实施步骤和“财政出一些、银行贷一些、企业垫一些、居民拿一些、社会捐一些、上级支持一些”的筹资方式,制定了“异地搬迁为主,局部原地改造为辅,统筹兼顾居民就业”的工作方式。包头市作出了举全市之力,全力打好北梁棚改攻坚战的决策部署。

3 北梁棚改取得的经验

北梁棚改过程中,包头市充分调动和汇聚全市各方力量,建立和完善各项工作机制,采取多种措施,力促北梁棚改工作顺利开展。2014年,住建部已正式授予包头市“全国棚户区改造示范城市”称号。北梁棚改成为全国有关地区参观学习的示范项目,为全国的棚户区改造工作创造、积累了宝贵经验,走出了一条具有“北梁棚改特色”的新路子。

3.1 调动多方力量,形成北梁棚改攻坚合力

一是“领导之力”推动全面棚改。李克强总理心系北梁,先后两次亲临实地调研;各部委、金融机构和自治区党委、政府有关领导高度重视,多次实地赴北梁现场调研指导并召开会议专题研究;包头市委、市政府举全市之力强力推进。各级领导“给力”是北梁棚改全面启动的重要“推手”。二是“资金之力”实现可持续棚改。把争取利率低、期限长的国家开发银行等政策性银行过渡贷款资金作为主要突破口。同时,紧紧抓住“市场的手”,鼓励和引入企业参与棚改,利用市场资金进行安置房、配套基础设施建设,大大缓解了政府资金的压力。资金“有力”是北梁棚改全面开展的“血液”。三是“政策之力”体现民本棚改。《国有土地上房屋征收补偿方案》历经近40多次会议研究和反复修改,群众满意度达到90%以上。科学合理的征收补偿安置政策是北梁棚改顺利推进的“灵魂”。四是“法律之力”助推和谐棚改。建立了矛盾排查区、街道、社区、片区四级联动机制,大力推行法官工作站、检察官工作站、信访工作站进社区、进棚户区家庭,为群众第一时间答疑解惑、化解矛盾。法律保障“得力”是北梁棚改有序推进的“坚强后盾”。五是“全社会之力”打造高效棚改。充分发挥各地区、各部门、各层面的作用,使得各方面力量充分汇聚,形成强大的“正能量”集中释放,为北梁棚改取得胜利成果创造了条件。

3.2 机制完善健全,有效运转

一是联动推进机制。建立了市级领导包联街道(镇)、市区两级县级干部包联社区(村)和片区、动迁人员包联到户的“三级包联”责任制,形成了市、区、街道、社区、片区“五级联动”和包片县级干部、结对共建单位、下派干部、街道社区干部、片区党员、居民代表“六位一体”的工作格局。二是服务群众机制。工作人员深入居民家中提供“调查摸底、房屋测量、政策解读、选房、搬家”一站式服务。建立了纪检、政法、就业、社保等“十方联办”机制,统筹推进解决事关群众利益的问题。三是信息公开机制。设立北梁棚改征收安置大厅和征收工作站,对所有征拆户房屋面积、补偿标准、协议签订、安置分配、选择次序等向群众公示,将安置小区位置、户型、面积、朝向等信息全部公开。四是质量监管机制。建立严格的工程质量终身责任追究制,形成了由市建设工程质量监督部门、现场指挥部施工管理组、施工企业、居民代表共同监督的“四级”质量安全监管体系,层层签订法律承诺书,层层落实工程质量责任。五是监督考评机制。设立监督检查组,对棚改工作实行全程监督、全程跟踪、全程审计、全程问责。六是纪律约束机制。严格棚改工作纪律。

3.3 凝聚人心,服务群众,打造北梁棚改工作特色。

一是优化组织,让支部建在棚改现场。在棚改一线,成立片区党支部和居民小组,片区内推选居民代表。让支部党员做居民代表工作,居民代表做群众工作,形成了“党支部牵头、党员先行、群众支持、全员发动”的工作局面。二是整合力量,让党员干部锻炼在棚改现场。每一名抽调党员干部征拆工作在一线,群众路线教育实践活动开展在一线,切实赢得了北梁老百姓一份“沉甸甸”的信任。三是实事求是,让问题发现在棚改现场。现场指挥部建立分级例会制度,每天逐级召开片区、办事处、指挥部工作例会,研究解决当天遇到的问题,解决不了的,当天上报北梁棚改领导小组,坚持做到“事不过夜”。四是完善机制,让措施落实在棚改现场。建立片区、社区、工作站、大厅联动机制,把在现场、在群众中落实工作措施、研究工作办法作为推进棚改、增进群众认可的重要途径来抓。五是发动群众,让居民广泛参与在棚改现场。调查摸底、方案制定、征收安置、安置区建设等过程居民全程参与监督。让群众说话、听群众意见、受群众监督成为北梁改造顺利推进的重要因素。六是服务群众,让问题解决在棚改现场。着力解决“眼前事”、“疑难事”、“长远事”,切实保障居民的切身利益。市级领导定期深入北梁棚改现场,对工作推进过程中存在各类问题,现场调度,现场给予解决。七是创新方法,让经验总结在棚改现场。及时总结推广棚改工作中的好做法、好经验,激发了广大干部在棚改一线奋勇争先、创新工作、建功立业的工作激情,极大地提高了工作效率。

结语

北梁棚户区的成功改造,改变了十几万北梁棚户区居民的命运,居民们住上了设施齐全、功能完善、生活便利的新房子、过上了幸福的好日子。也显著提升了包头市、东河区的整体形象。

参考文献

[1]王巍,姚凤梅,王晓舒.基于归属感的棚户区改造规划——牡丹江市曙光新城棚户区改造项目探析[J].规划师,2010(9):76-83.


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2019-07-27

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