设置城市橙线,强化城市安全规划管制能力

郭旭　孙卓

摘要：随着我国城市化及工业化脚步的推进，越来越多的安全事故在生活当中发生。诸如火灾，爆炸等屡见不鲜，非但造成了财产的损失，还危害着城市居民的安全。由此看来，城市规划安全问题不容小觑。本文针对城市安全规划中的基本保障——城市橙线的定义进行阐述，并提出部分强化城市安全规划管制能力的建议。

关键词：城市橙线;城市安全规划管制;重大危险设施;空间管制

引言

近些年来，我国在城市化和工业化的道路上取得了优异的成果，但随之而来的安全事故也常常成为人们关注的焦点。如何降低灾害发生的频率，保障城市居民的生命财产安全成为了不得不面对的问题，而因此提出的城市安全规划管制橙线就是安全保障中必不可少的一环。

1 何谓城市橙线

所谓城市橙线是在城市安全规划时设定的针对城市重大危险设施和其周边土地及活动的防护界线。城市橙线的目的在于划分出重大危险源同居民活动区的间距，在城市规划时期就將安全风险管理的理念贯彻，以保障城市居民安全。

如图1 所示，为了降低城市中危险设施发生事故时的危害，在城市规划阶段便对于此类危险源（如超高压管道、核电站、大型油气管道等）进行安全防护划分。当在危险设施周边进行建设活动时，参考城市橙线的划分，在安全防护范围之外进行建设，以保障建设活动的安全性[1]。由此看来，城市橙线的主要作用在于引导施工，明确建设活动范围及安全防护范围，达到土地资源的精确利用。

2 如何强化城市安全规划管制

2.1 在规划阶段降低危险源的危害程度

正所谓“知己知彼，百战不殆”，想要杜绝城市危险源带来的事故危害，只靠城市橙线是远远不够的，必须在规划阶段对于城市中可能造成重大危害的危险源进行排查及评估，了解需要对抗的危害，并分析城市当中主要的危险源是什么，危害程度如何，城市中危险源分布导致的高危地区在何处等问题。其次，针对分析结果，将一些危险行为纳入禁止行列，如杜绝地下水开采活动、开山、破坏树林等行为，以强化城市安全规划管制力度[2]。最后，加强危险源周边设施的抗灾害能力，如使用更加经久耐用的管道线路、加大对于高压线路和输油线路的监督力度等。

2.2 加强城市整体的抗灾害能力

城市灾害易损性是能够直观反映其抗灾害能力的指标，它是指城市整体在受到灾害时损伤的程度。通过这项指标，人们能够衡量出城市抵抗灾害的能力，即便是易损性最低的城市，在受到灾害时也会有所损伤。由此看来，想要加强一个城市的抗灾害能力，就要在城市安全规划当中加强城市的“韧性”，对影响城市灾害易损性的因素进行管制。比如新建的房屋设施采用更加先进的抗灾害防护措施，老建筑进行抗灾害改造等。其次，除了对于建筑抗灾害条件进行规划管制之外，还应当建立灾害预警的相关体系，做到防患于未然。最后，城市居民素质同样是提高城市抗灾害能力的重要因素，对于社会防灾思想的宣传教育工作同样需要上心，以加强居民的防灾意识以及灾害来临时的应急行为处理能力，达到降低灾害的目的。

2.3 加强城市应急资源管制

城市受灾之后需要依靠自身的应急资源和外界的支援渡过难关，而自身的应急资源包括消防、物资体系、临时住所等直接作用的因素。在受灾的第一时间，城市自身的这些应急资源是能够为城市争取调整时间的直接保障，因此城市应急资源的管制工作尤为重要。城市的可恢复能力主要依靠的便是自身应急资源的储备和建设，如何分配有限资源进行灾害防护，应急场所的选取，应急生活资源的设置等都是安全规划管制需要面对的问题[3]。其次，对于外界支援的管制分配也是影响城市灾后恢复能力的因素之一，通过外界支援将资源同自身应急资源互补，将外界援助的资金分配城市重建和生态环境的恢复，能够加快城市恢复速度。

2.4 强化城市橙线“三区”管制

城市橙线按照不同的管理要求可以分成三个区域，它们分别是控制区、限制区和协调区。其中，控制区之内只能够存在市政道路以及设施，其他建筑和项目都不能够在该区域内施工。限制区内部没有特殊原因不能够建造不符合安全要求的建筑，如商城、居民楼、公共建筑等。协调区内所有可能引发重大安全事故的行为都需要制定相关的作业防护方案，且按照方案执行。对于城市的安全规划来说，城市橙线这三个区域的管理要求能够很大程度上影响城市整体管理走向，因此对于这三个区域的管制应当更为严格。

首先，在制定控制区的规划管制方案时，应当及时对于可能发生的重大事故做出分析，针对重大危险源周围的工作建筑和设施同有关的企业进行商议，共同探讨其保护措施制定工作如何进行，最终制定出合理的保护计划，共同签订一份保护协议。其次，控制区内部的建设项目虽然数目少，但每一个项目都存在着巨大的安全隐患，所以在控制区内部进行建设施工时必须由专业的技术人员进行操作，并由专家根据现场情况及时的分析，提出相关的安全保护建议。同时，杜绝违规建筑出现在控制区内，要严格按照城市橙线的管理要求排查建筑及设施的建设申请[4]。

其次，对于限制区来说，虽然禁止公共设施的建造，但在部分建筑施工时仍然会动用较多的人力和机械，因此十分容易造成在危险源附近施工人员聚集的情况。一旦施工进入重要阶段，机械和人数便达到了峰值。因此，相关的建筑部门需要就建造项目向有关的政府部门申请许可，同时做好安全防护措施。

最后，对于协调区来说，其要求没有控制区和限制区那么严格，但并不代表个人或单位就能够未经许可进行大型活动，如开山、毁林、爆破采石等。对于这种违规行为一旦发现必须严惩。个人或单位想要在协调区进行大型活动必须同协调区所属危险源所属的企业进行商榷，签署保护协议，制定详尽的安全保护方案。在施工当中严格遵守，在实地进行作业时还需要危险源所属的企业派出专业人士对个人或单位进行施工指导，以防出现问题。

结语

综上所述，城市橙线作为最近提出的新型空间管制界线，在实际的使用当中肯定还存在诸多问题，需要时间去完善。其次，强化我国城市的安全规划管理就要针对橙线分区进行细致处理，降低危险源危害程度，提高城市抗灾害能力。对抗灾应急资源进行合理管制，多方面一起配合，才能够提升我国城市的抗灾素质，将城市橙线的设置作用发挥，在实践中将城市橙线的运用完善。

参考文献

[1]王大博.城市安全规划管制的基本保障——城市橙线[J].城市建筑，2017（2）：66-66.

[2]王宁.油气管道安全管理与城市建设规划相关性探讨[J].办公自动化，2014（s1）：408-409.

[3]钱洪伟.城市应急避难场所灾时运营研究进展与展望[J].灾害学，2017，32（1）：160-165.

[4]刘应明.合理规划“橙线”[J].现代职业安全，2014（4）：20-23.

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现代物业杂志社

2019-07-18